沈阳，向东向南还是向西？

http://www.sina.com.cn 2004年01月11日02:28 时代商报

　　在昨日两会上，三区代表唇枪舌剑引发对城市发展的深度思考沈阳，向东向南还是向西？

　　昨天，在沈阳人大分组讨论会上，各区代表纷纷发言，强调自己所在城区位置的重要性。铁西区代表认为，既然沈阳誓言要成为“中国制造业中心”，铁西就应该是沈阳工业发展当仁不让的核心地带；浑南代表表示，浑南的目标是“建成北方的浦东”，这个口号意味

着，沈阳的未来不会在别的地方，而应该在浑南；大东区则向大会抛出一个提案，声称“沈阳应该向东扩张”。

　　每一方都铆足了劲为自己加油，每一方都为自己的观点摆出了充足的理由。沈阳，究竟应该向西？还是向南？抑或向东？一个城市突然出现多个发展热点，是好事？还是坏事？沈阳，是否有足够的气魄承载多管齐下带来的剧烈震动，在振兴东北的大潮中乘风破浪？

　　昨天下午，本报记者带着这诸多问题，兵分4路，采访了参会代表、在沈经济专家和北京、上海、广州三城市相关专业人士。浑南：沈阳的未来在这儿

　　昨日下午的分组讨论会上，浑南新区代表团代表喊出了“浑南要在振兴中充当龙头和脊梁”这样的口号，市人大代表、浑南新区党工委副书记张振州在发言时指出，未来政府规划要明确“城建重心南移和开发大浑南”这个概念，并提出了“把三好街并入浑南，突破三环限制，从而实现浑南资源整合”这个想法。

　　张振州代表说，之所以要明确“城建重心南移和开发大浑南”这两个概念，主要是为改变目前一定程度存在的“浑南开发主要是产业区建设”这个容易让人模糊的认识，提高整个浑河南部规划建设的系统性、完整性、先发性和可持续性，确保浑河南部开发的综合潜力全面释放。

　　列席代表隋莉随即慷慨激昂陈辞，她说，（既然）浑南是新城区,就要体现一个“新”字。按市长在政府工作报告中提到的“十字架”构想，浑南应该是振兴中挺进的部分，十字轴心应在万豪。所以浑南应该是龙头，铁西是骨干和龙身。只有龙头昂起来，龙才能腾飞。

　　两位代表的发言引起了大多数代表共鸣，他们表示，浑南最大优势就在于“新”，按照沈阳发展的总体要求，浑南是沈阳未来发展高新技术产业的主力军、城市化建设的主战场、体制创新的试验田、与国际接轨的先导区。而这样的规划目标无疑意味着，沈阳的未来应该在浑南。

　　浑南之所以有这样的高调，缘于市政府成立浑南新区的初衷和过去的几年它在招商引资方面取得的骄人业绩，“不鸣则已，一鸣惊人”，几个月前，一家党报在提到浑南时这样描述。而据记者了解，目前浑南新区已制定了一个总体规划，计划2010年基本完成大开发的主体任务。届时，浑南新区国内生产总值将达到700亿，人口将达到50万，面积相当于目前沈阳城区的一半。

　　此外，沈阳副城新区的成功设置，也成为部分浑南代表呼吁“沈阳要明确实施城市南移战略”的重要理由。大东：沈阳应该向东扩张

　　昨日，在人民大厦分会场，一份关于“沈阳应该东扩”的提案，引起了大东区代表的广泛注意。在围绕这个议题的讨论结束后，本报记者采访了该份提案的提交者———人大代表张尧志，张尧志代表告诉记者，他提出“沈阳应该东扩”有充分理由。

　　他说，沈阳应该重视城市的均衡发展，在沈阳东部，大东、东陵及抚顺接壤地段，聚集着“沈阳1号工程”华晨宝马、中华项目，此外还有黎明发动机、新光动力机械公司、东北机器制造厂、沈阳矿山机械厂及中捷友谊厂等20多家国有大中型企业，涉及汽车、机械制造、冶金、橡胶、化工等100多个行业，且多为沈阳工业的新增长点。

　　与铁西新区对比来看，位于东部的工业群对城市经济的贡献，近一两年已接近原铁西老区；从发展态势来看，东部地区工业不但规模大，且发展潜力更大。大东距抚顺市仅15公里。完全可以和抚顺的钢铁、石油炼化等优势产业形成一个完整的产业带。如此密集的大规模工业区及互补性如此强的产业链，在我国极为少见。

　　他表示，沈阳应当在项目立项、土地出让政策、招商引资上向东部倾斜，使城市工业中心东移，依托抚顺市重化、冶金、化工等四大支柱产业，以华晨宝马、中华、黎明发动机制造公司等特大型企业为龙头的上下游产业链，同时赋予优惠的投资及税收政策，这将对沈阳的工业振兴起到积极的推动作用，成为沈阳市经济腾飞的重要支撑点。

　　人大代表王建力非常赞同张尧志的看法，他在接受记者采访时说，沈阳城市建设重点东移意义巨大。大东区工业基础很好，但不少企业都存在技术老化、装备老化问题，存在严重资金缺口。这些问题不仅造成了人才的流失，也阻碍了企业的发展。如果加大沈阳东部投资力度，不仅可以改善人居环境，还可以使大东区的工业优势焕发活力。同时还能避免人才流失，满足城市就业等问题。

　　据记者了解，不久前，大东区政府已公开提出，要将大东全力打造成沈阳“工业规模最大、汽车产业最强、三产发展最快和人居环境最佳”的城区。铁西：西部是沈阳核心地带

　　“铁西要西扩”，昨天下午，许多铁西代表在谈到铁西老工业区复兴时，都强调了这个发展战略。

　　铁西，是沈阳各城区中在国际国内最知名的城区。为了将这个新中国最重要的制造中心打造成“中国的鲁尔区”，沈阳不但一口气为铁西添了高达52平方公里　的“嫁妆”，而且一掷800亿，用于铁西老工业企业的搬迁。

　　目前，铁西工业资产占沈阳全市的60％，工业产值占全市的62％，大中型企业占全市的75％，工业利税占全市的66％。而老工业基地改造“全国看辽宁、辽宁看沈阳、沈阳看铁西”的说法。让不少铁西人觉得，他们依然站在沈阳市发展的风口。

　　按照市政府的规划，将用5至15年的时间，把铁西工业带建设成为大工业、大物流、大文化、大商贸、大环境的黄金工业带，再造“东方鲁尔”的辉煌。

　　铁西区代表刘长青在接受记者采访时表示，以铁西区目前的规模，要发展现代化工业空间已经太小。在资产重组之后，铁西引进了许多新技术、新资金、新装备，能承载这三个“新”的只有“新空间”。所以铁西要振兴，如果没有“新空间”，就将举步为艰。另外，城市的发展现在强调一个可持续性，当铁西的工业需要快步伐发展之际，一个环境问题就会浮出水面，工业再怎么现代化，总会有污染，所以为了整个城市环境，一些可能会影响城市环境的大工业生产基地就需要外移。同时，当那些大工业生产基地被外移后，腾出的空间可以发展各种多元产业，如文化娱乐、零售百货等等，这些多元文化产业可以和原有的工业产业相结合，使铁西成为沈阳功能最完整的城区。最后刘长青又着重提到，沈阳要实现振兴，老工业基地的复苏是不可或缺的条件，所以铁西的振兴将是沈阳振兴的关键，而铁西要振兴，唯有获取“新空间”。

　　而与会的王玉忱、张乐群等代表，则着重提出了“如何打造三大产业中心”这一议案，欲为铁西的经济发展提速。焦点：沈阳的主攻方向在哪？

　　一个城市同时出现几个发展热点几大热点，究竟是好事，还是坏事？沈阳的主攻方向应该在哪？昨天下午，本报记者就以上问题，分别采访了一些参会代表和在沈经济专家人大代表何献俊，他认为，一个城市同时出现几个发展和扩张的热点并非不可取，但必须处理好一个产业协调问题，就是每个热点必须有各自的主要产业，彼此之间尽量避免冲突，强调协调发展。

　　中共沈阳市委常委、政法委书记张建华认为，铁西向西，大东向东，浑南向南，这样的发展方向不但不存在矛盾，而且还建议沈阳应尽早形成三大产业圈———铁西新区和张氏形成装备制造业产业圈、大东与东陵合并形成汽车产业圈、把三好街并入浑南形成IT产业圈。他说，只有这样才能实现有效的资源整合。

　　辽宁省社会科学研究院省情报研究所所长梁启东教授认为，扩张是城市发展的必然要求，近年来，国内不少城市都在快速扩张，但是不少城市的扩张是地产扩张，这是一种没有发展后续力的扩张模式，但是沈阳的扩张是产业扩张下的城市规模膨胀，这应该是一种良性的发展。至于主攻方向，这应该看从什么角度谈这个问题，不同的角度应该有不同答案。外省专家：北京、上海都在同时多方位扩张

　　针对沈阳城市建设和产业发展同时出现过多热点这一问题，昨天下午本报记者及时连线北京、上海、广州三市的相关专业人士，就此问题进行了专门采访。

　　北京的留美博士潘伟在接受记者采访时说，一个城市的扩张，分为主动和被动。主动就是由政府主导的扩张，比如北京的奥运村和东部的机场建设，许多产业的发展如交通、服务、房地产都围绕它们展开。被动则是由于原来的生存环境不理想，而不得不寻找更适宜居住和发展的区域。比如北京的南部，由于缺水和土质不好等原因，于是人们便向南寻求更好的发展空间。另外还有主动和被动相结合的发展，比如北京的房地产业在中心地带很发达，房价被越炒越高，一些收入偏低的居民为降低生活成本，便向房价较低的地区搬迁，于是一些偏远地区就由此集聚了新居民，围绕这些移民，一些产业如医疗、教育又会跟着发展起来，于是城市自然就扩张了，而这种扩张就是主动的房产和经济发展带动居民的被动迁移，再带动城市的扩张。

　　上海国际战略研究中心的研究员赵楚表示，城市扩张不是个单纯的面的扩张，而是一个从点到线的扩张。比如上海远郊的一个港口要发展，市中心到这个港口的线上也需跟着发展，于是城市自然就扩张了，许多城市的扩张都是循这个道路，为连接一个产业点或围绕一条运输线发展起来。如果单纯的一面发展，又没有具体规划，就会出现一环外面套二环，二环外面套三环这样“套大饼”式的发展，从表面看城市的面积在不断扩张，但实际上在这张越来越大的“大饼”中会出现许多发展盲点，“大饼”越大，这个盲点对发展的不利一面也越大。并且这个问题再往深层次探讨，就将是一个观念问题，单用“城市扩张”这个提法无法将其涵盖。

　　广州一位资深财经人士告诉记者，广州这20多年来“长”了十倍以上，基本也是向南、向东同时扩张，?蜓舫鱿侄喔鋈鹊恪ＳΩ檬钦飧龀鞘械男沂拢蛭庖馕蹲潘毯酥诙喾⒄够帷?主任记者刘巍记者马薇朱洲见习记者曹宇震郑莹莹