前言

　　市十二届人大一次会议主席团交付市人大有关专门委员会审议的议案共20件，常委会审议通过了有关专门委员会审议结果的报告，并交有关国家机关办理。其中13件议案已列入常委会五年立法规划。大会期间和闭会后代表提出的书面意见共532件，其中已经解决的79件，正在解决的204件，计划解决的115件，留作参考的124件，因条件限制或其他原因目前不能解决的10件。

　　截至2003年12月20日，市政协提案委员会共收到提案1066件。经审查，已立案1019件，并转交各承办单位办理。提案已办复1010件。其中，所提建议已经解决145件；采纳提案建议，列入“正在解决”和“计划解决”的有558件。

　　我们的生活、我们的城市，因为代表、委员的工作而得到积极的改变。今年两会召开在即，让我们回望上一次会议以来，代表委员们议案、提案给我们都带来了哪些变化。

　　（记者高玲、汪晓波）

　　让百姓为实事工程打分

　　0823号提案

　　《关于邀请市民评议市政府2003年12件实事成效的建议》

　　“市政府为民办实事办得好不好，不是领导说好就好，政府部门说好就好，而应该是老百姓说好才好的。”薛洪玉说。

　　政府每年都要为市民办一些实事，的确让百姓叫好，这是因为这些实事大多是通过政府网站向市民公开征集并被政府采纳的。但是，“实事办好检验的标准仍应掌握在老百姓手中”。在去年的“两会”上，一份《关于邀请市民评议市政府2003年12件实事成效的建议》的政协提案引起了市政府有关部门的注意。韩正市长亲自批示：要在制度上保证，确保市民百姓的评议权。

　　提案者上海市归国华侨联合会秘书长薛洪玉告诉记者，让市民评判实事成效的好处在于：能扩大市民民主参与、民主监督力度；还能增强市有关职能部门“执政为民”意识。

　　2003年11月下旬，市政府2003年12件实事成效通过在“中国上海”门户网站设置评议专栏、市统计局城乡调查队一对一进行抽样调查、征求近600名人大代表政协委员意见3个途径开展了市民评议活动，共有4500多人参与。评议结果显示，对实事项目的认同率达到93%、满意度为79分。此次评议采取了国际上通行的社会调查方法和满意度评价体系。

　　该工作人员说，市民评议实事成效的制度将继续坚持下去，去年有了经验，今年将会在制度的完善上下功夫。

　　薛洪玉说，希望全民参与评议的范围能更加广，并且不能忽视7%的不认同率。她还建议，是否可以推出适当的听证会，质询会，从而集中各方面的意见，并在问卷上多加“具体意见”一栏，了解老百姓对哪一部分不满意。（记者汤琦琳）

　　在职职工也能过老板瘾

　　0254号提案

　　《关于允许在职职工投资私营企业的建议》

　　曹毅准备从原单位辞职了。

　　曹毅是上海的第一个领到执照的“在职老板”。2003年7月底，他得知在职职工也可以做老板的政策消息后，就向工商部门提出申请，10天后拿到了营业执照，开了家商标代理公司。4个多月过去了，公司业务渐入正轨。曹毅表示，年后他将从原公司辞职，全身心投入自己的公司。

　　这项政策改变了许多“曹毅”的生活。据最新统计，目前本市“在职老板”已达1228个，出资设立企业461户，出资总额为7.69亿元。

　　这个政策的出台与政协委员和人大代表的一些提案议案密不可分。其中较重要的一份提案是政协委员谢荣兴和胡忠泽的《关于允许在职职工投资私营企业的建议》。谢荣兴是国泰君安证券股份有限公司的总经济师，胡忠泽为九三学社市委秘书长。

　　两位委员注意到，国内有限责任公司中的自然人股东有相当多的是老伯老太，实际上在他们背后的却多是在职职工。由于在政策上还没有“通行证”，在职职工的投资行为相当曲折。

　　提案提交后，很快受到有关部门的重视。2003年5月，周太彤副市长出面召开了一个提案工作协调会，邀请有关的委员代表以及职能部门参加，拿出了初步方案。市工商局经过仔细研究，根据《公司法》等有关法律法规，推出了新的政策措施，既允许在职人员依法出资入股设立各类企业，也允许在职人员担任企业法定代表人或其他经营管理职务。具体措施已经比提案的建议更进一步了。经市政府批准，上海市“在企业登记中扩大出资者范围”的政策，于2003年8月1日起在浦东新区试行。去年11月10日起，开始逐渐扩大范围至本市所有区县。

　　（记者汪晓波、李伟）

　　“民工清薪”开心回家

　　议案第18号（后转为第363号书面意见）

　　《关于有效处理拖欠民工工资款的若干建议》

　　春运已经开始，拥挤的火车站满是民工轻松的笑容。他们中的很多人今年都是提早回家的，其中很大一个原因，就是今年早早领到了工资。这都归功于上海一年中出台的系列措施，而在这些措施的背后则是去年两会上12名代表的一份书面意见。

　　潘乐明等12名代表在意见中建议劳动部门、法院一起参与依法维护打工者权益；对于发生此类信访问题的单位、企业建立“黑名单”制度，对其参与工程项目的投标活动予以限制；招投标管理部门先行承担部分支付的责任等等。

　　潘乐明是嘉定代表团的代表，在上海三江建筑设计有限公司工作，对民工工资问题有比较直观的感受。潘代表告诉记者，当时其他11名代表和嘉定区建委作了广泛的调查，最后酝酿出了这份书面意见，由他牵头提交大会。

　　“3月11日，市建委就派了人来听取我们的意见，5月15日市建委牵头，联合法院、劳动保障等部门开了专题研究会。到会的每个部门都对我们就解决方案作了详细回答。”

　　代表们的意见很快转化为具体措施。比如明确了法定代表人为建筑民工工资发放的第一责任人等等。今年1月3日，上海再度出台“四不”强硬措施，对查实有拖欠行为的建设单位予以严厉查处。据统计，去年1到11月，本市查处的拖欠工资事件中涉及民工近两万人，被拖欠民工工资金额近5000万元。

　　（记者钱炯）

　　一个议案和一部条例的修改

　　议案第26号

　　《关于要求修订<上海市居住物业管理条例>的议案》

　　今年1月6日，《上海市物业管理若干规定（草案）》全文刊登在有关媒体上，面向广大市民征求意见。市人大常委会副主任周慕尧表示，物业管理关系千家万户，必要时，还要召开立法听证会，以便使新修订的物业管理条例更符合上海实际。据了解，新《上海市物业管理条例》有望在今年上半年出台。

　　而促成对上海物业管理条例进行修订的，正是沈谦等12位人大代表。记者打电话给沈谦代表时，他正准备出差到北京。沈谦向记者讲述了去年他提出《关于要求修订<上海市居住物业管理条例>的议案》的经过。

　　沈谦说，近年来，上海的房地产发展比较迅速，但在物业管理方面却相对滞后。业主委员会与物业管理企业在物业服务合同的履行上，业主委员会与居委会在物业管理与社会管理的协调上，出现了不少矛盾纠纷。沈谦和其他12位市人大代表一道，提出现有的物业管理条例和有关业主委员会的规范性文件不够完善，建议修订《上海市居住物业管理条例》，尽快完善业主委员会运作机制。

　　一年过去了，作为市十二届人大一次会议期间大会主席团交付市人大有关专门委员会审议的20件代表议案之一，该议案得到市人大常委会和有关部门的高度重视。

　　去年，市房地资源局分别召开了由区县领导、物业管理部门负责人和业主委员会主任参加的座谈会，重点就修改后《条例》的基本框架、业主委员会体制和物业管理企业运作等问题进行了深入讨论；形成初稿后，又听取了市人大城建环保委、市政府法制办的意见，对内容进行了补充与完善。

　　市人大城建环保委做了专项调研后，将修订工作纳入2003年常委会立法计划。去年12月，上海市人民政府将《上海市物业管理若干规定（草案）》提请市人大常委会九次会议审议。

　　（记者高玲）

　　回音

　　黄浦江上再造奉浦二桥

　　黄浦江上已有五座大桥，其中以股份制形式建造的奉浦大桥，是唯一收费的桥梁。这不仅让来往于奉贤与闵行之间的人员感到不便，也增加了这一地区的商务成本。政协委员程云华为此提交了《关于对黄浦江上所有桥梁实行统一免收过桥费的建议》。

　　该提案被市市政局采纳，决定尽快建造奉浦二桥，以彻底解决目前的困难。

　　制定“社会救助条例”

　　社会救助是社会保障体系和社会稳定机制的重要组成部分，由于目前本市社会救助工作与社会经济发展现状存在许多不相适应的地方，卢汉龙等代表再次建议抓紧制定《上海市社会救助条例》。

　　市人大内司委建议市政府按照代表要求，抓紧调研起草工作。

　　修改“社会治安防范责任条例”

　　新形势对社会治安防范提出了更高要求，《上海市社会治安防范责任条例》的不足和滞后性越来越明显，盛耀祖等代表建议修改该条例。

　　市人大内司委建议市政府有关部门总结本市开展社会治安防范工作的经验，适时修改条例。

　　制定“法律援助条例”

　　上海的法律援助工作始于1995年，至今市和19个区、县已建立了法律援助中心，做了大量实际工作。鉴于现有的法律尚未对法律援助做出系统规定，厉明、刘兵等代表建议制定《上海市法律援助条例》。

　　市人大内司委认为有必要根据法律的规定和本市实际制定相应的地方性法规，为此，建议市政府有关部门抓紧立法调研和起草工作，尽早向市人大常委会提出有关条例草案。

　　规范交通路口广告牌

　　路口乱设置的广告牌，给交通带来了不安全的因素。市政协委员余源培提交提案《交通路口广告牌的设置应当规范化》，提出了批评和建议。

　　市市容环境卫生管理局很快对委员的建议做了答复，除对一些具体的不规范问题做出整改外，有关部门还共同制定了《户外广告设施设置技术规范》，提出强制性的标准。

　　规范“农村土地承包经营权”

　　为使上海农村土地承包经营权的流转工作更规范、有序、高效，朱荣林等代表认为应尽快制定地方性法规。

　　《中华人民共和国农村土地承包法》于去年3月1日起施行，市人大财经委建议市政府相关部门在贯彻执行土地承包法的过程中，抓紧调研和实施细则的起草工作，力争今年提交市人大常委会审议。

　　汪晓波、高玲、吴华、整理