服务经济社会发展增强财政保障能力

http://www.sina.com.cn 2004年01月11日09:54 河北日报

　　在刚刚过去的2003年,全省各级财政部门紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标,努力做好各项财政工作,积极促进全面、协调、可持续发展。财政收入超额完成目标任务,省以下财政收入体制、预算管理、国库管理制度、政府采购、收支两条线、农村税费等各项改革进一步深化,财政促进经济社会发展的职能作用明显增强,特别是在支持四项重点经济工作,支持各项社会事业发展,筹措资金防治非典和解决公教人员工资发放、社会保障、就业和再就业、扶贫、救灾等事关人民群众切身利益的重点难点问题上做出了很大努力,取得了明显效果。

　　最近制定的《河北省2003—2007年财政工作纲要》,确定近五年全省财政工作的基本思路是:“讲科学、求规范、重创新;兴财政,促发展,为人民。”其核心就是坚持以发展为财政工作的第一要务,以改革创新为强化财政职能、实现财政内涵发展的动力之源,通过支持经济发展壮大财源基础、做大财政“蛋糕”,为全面建设小康社会提供可靠的财力保障。

　　一、保稳定、保运转、保重点是政府预算安排的根本性要求。

　　省委领导强调:“财政支出,保什么、不保什么;支持什么、控制什么,要有一个科学合理的安排。支出项目哪些该列,哪些不该列,要体现科学性和合理性。”在预算安排中贯彻这些原则,必须突出重点、统筹兼顾、积极稳妥、确保平衡。一是确保机关事业单位职工工资和离退休费按时足额发放,保证国家机关正常运转和执法办案所必需的经费。加大对县乡转移支付力度,增强困难县保工资、保运转的能力。二是突出支持省委、省政府确定的四项重点经济工作和十项民心工程。加大支出结构调整力度,重点向解决“三农”问题、建设公共卫生体系、扩大就业、完善社会保障体系、保障困难群众基本生活、生态建设和环境保护等方面倾斜。三是保证教育、科学、农业等重点支出达到法定增长要求。

　　二、财政工作必须牢牢把握、始终坚持“发展是执政兴国第一要务”的方针,以支持经济发展为基础,做大财政收入“蛋糕”。只有如此,才能不断增强政府向市场主体和广大人民提供公共物品、公共服务的物质基础。

　　当前,就是要综合运用财政政策、体制、财政性资金等手段,支持四项重点工作,为全省经济发展增添新动力。一是发挥财政资金和政策的引导作用,推动投资结构不断优化。努力争取新的国债项目,管好用好国债资金,发挥国债投资对改善投资结构、优化产业结构的促进作用。加强政府投融资体系建设,通过滚动投入,促进产业结构优化升级。综合运用好财政基建支出、重点项目资本金、企业技改贴息、信息产业发展和信息化建设资金等,积极推进新型工业化。着力实现财政支持经济发展方式方法的转变,有效发挥财政政策和体制的激励、引导功能,财政资金主要用于解决市场主体共同受益的公共性问题或以杠杆方式发挥调节作用。同时,进一步加强行政性收费和罚没收入的收支脱钩管理,优化投资和发展环境。二是多方筹集改革成本,支持加快国企改革,促进国有经济结构战略性调整。加大对国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作的支持力度,努力落实相关的财政财务政策,确保分离国有企业办社会职能资金及时到位达效。会同国资管理部门研究适当收缴国有企业收益和国有产权转让收入,编制国有资产经营预算,盘活国有资产存量,调整优化国有资产布局结构,加快优势骨干国有企业技术改造和新产品开发,使其做大做强、竞争取胜。三是加大引导和支持力度,促进民营经济加快发展。用好中小企业发展专项资金和信用担保金,完善省市县中小企业信用担保体系,落实国家出台的鼓励民营企业从事高新技术、环保等方面的各项财税优惠政策。各级预算安排的传统产业改造、高新技术发展、支持农业产业化资金和科技三项费用,都向民营经济平等开放使用,鼓励民营经济向劳动密集型、技术密集型、资源综合型和出口导向型工业领域发展。四是积极促进外资引进和外贸出口。认真落实好国家和我省制定的吸引外资的财税优惠政策,用好外经外事专项资金,努力开辟国际金融组织和外国政府贷款融资渠道,重点支持基础设施、清洁能源建设、城市污水和大气污染治理。积极参与出口退税管理,及时拨付出口退税资金,促进外贸发展。

　　在促进经济发展、做大经济“蛋糕”的基础上,坚持不懈地抓好财政收入,确保财政收入快速稳定增长。加强与税务部门协调配合,强化税费征管,坚决制止和纠正违反税法规定的减免,大力清缴欠税,严厉打击各种偷骗漏税行为,依法应收尽收。要牢记“两个务必”的要求,强化长期过紧日子的思想,从严控制支出。认真清理取消各种不合理的补贴、津贴,大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训费,坚决反对把财政性资金用于脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。在预算执行中,必须坚持严格预算约束,坚决制止无视预算严肃性、花钱大手大脚、花完再要甚至先支后报的行为。通过节俭一切不必要、不急需的支出,办成一些人民急需、社会关注的公益性事业。

　　三、财政工作必须牢固树立科学的发展观,认真贯彻“五个统筹”,着力促进经济社会事业全面协调发展。

　　要更新发展观念,从财政体制、资金、政策等方面引导社会资源向农业和农村倾斜、向欠发达地区倾斜、向社会事业倾斜、向生态建设和环境保护倾斜。一是财政支农工作必须立足于我省是一个有5000多万农民的农业大省这个最大的实际,不断加大对“三农”的财政支持力度。优化各类财政支农资金投入结构,重点支持农业基础设施、生态工程、人畜饮水、农业结构调整、农业社会化服务体系和动物疫情防控体系建设;继续深化农村税费改革和粮食流通体制改革,切实减轻农民负担、增加农民收入;完善市场建设资金的管理和使用,建立和完善劳动力市场网络,认真清理对农民的乱收费,加大对农民的培训力度,为加快农村剩余劳动力转移创造条件。二是加大对欠发达地区的支持力度,促进地区间协调发展。发挥好省政府对欠发达地区的优惠性财政收入体制作用,进一步整合各类扶贫专项资金和其它相关财政性资金,按照集中财力办大事原则,从改善基础设施、发展社会事业、扩大经济规模等方面促进落后地区加快发展。三是支持社会各项事业加快发展。不断加大财政对教育的支持力度,健全农村义务教育经费投入机制,重点支持农村中小学危房改造和布局调整“两项工程”、重点大学和重点学科建设“双重工程”,支持职业教育、成人教育和幼儿教育发展。落实好科学、文化等事业发展资金,以支持社会公益性事业建设为重点,加大资金整合力度,完善社会事业资金的绩效预算编制及其执行结果考评办法,提高资金使用效益。清理财政供给范围,优化资源配置,提高对公益性事业的保障程度。四是整合各类专项环保资金,加强生态保护和污染治理。着重支持重点流域、重点城市、重点区域的水污染和大气污染治理;支持农村环境治理,建设文明生态村;支持山区绿化、退耕还林(草)、水土保持、防沙治沙四大工程,营造良好人居环境。

　　四、财政工作必须牢固树立为民理财的思想,从政策制定和资金安排上正确处理改革、发展、稳定之间的关系,正确处理人民群众长远利益与眼前利益、根本利益与具体利益之间的关系,一方面着眼增加人民群众的长远利益和根本利益,促进经济社会发展,另一方面,筹集安排必要的资金用于解决人民群众当前生产生活中最急迫的困难问题,让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。

　　抓好财政资金、政策落实,积极促进实施“民心工程”,致力于解民之困、足民之愿。一是做好工资发放工作。进一步完善以“上级补助、县级统管、银行发放、专户管理、网络监控”为核心的工资发放保障机制,加强全省人事编制工资管理,全面实现工资发放银行化和实时监控,加大对困难县区的工资性转移支付,县级预算安排优先确保工资发放,努力通过开源增收增强保工资能力。二是促进就业再就业,做好“两个确保”和“低保”工作。进一步完善再就业资金政策体系,努力调整财政支出结构,增加资金投入,从2004年起,省级每年从一般预算税收收入中拿出1%专项列入再就业资金预算,各市县也要将所需再就业资金足额列入同级预算,并保证及时足额拨付到位。继续贯彻落实国家和省出台的一系列促进再就业的优惠政策,确保与各项优惠政策相关的资金落实到位。确保离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时发放,完善低保资金转移支付办法,调动各市增加资金投入的积极性,加大对困难地区支持力度,实现应保尽保。进一步改进现行社保预算编制办法,强化社保预算管理。三是加大公共卫生投入,支持建立与社会主义市场经济体制相适应的公共卫生体系,增强疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。支持农村卫生基础设施建设,搞好新型农村合作医疗试点,着力解决农民看病难问题。四是保障好政法和安全生产监督部门的重要经费,保证有关部门职能的正常履行,促进社会稳定和生产安全。

　　五、财政工作必须始终把通过改革创新加快建立公共财政体制和管理机制作为一项重要任务。

　　第一,进一步规范省以下财政体制。按照公共财政的原则,合理界定省以下各级财政支出责任,相应调整财政收入划分体制,逐步建立分工明确、相互补充的一般和专项转移支付制度,尽快形成各级政府责权配置合理、能够有效实现财力分配纵向和横向平衡的分级财政体制框架。

　　第二,下大力深化预算管理改革。以深入贯彻公共财政、零基预算、集中财力办大事原则为重点,以提高财政资金配置的科学性、效益性为目标,进一步改革预算编制办法,明确和强化预算编制的指导、审核责权,加大预算项目库的建设力度,研究试编三年滚动预算,制定绩效预算编制规范,选择部分单位试编绩效预算,建立支出效益评价、考核监督、责任追究制度。

　　第三,继续深化财政国库管理制度改革。在2003年试点的基础上,进一步将省直其他一级预算单位分期分批纳入试点范围,并向部分?棵诺亩丁⑷对に愕ノ谎由?,争取到今年底在省本级初步建立起国库单一账户体系、零余额清算方式的现代国库管理制度。2004年上半年先选择4个市进行国库单一账户零余额清算试点,下半年其他市本级逐步推开,县级财政集中支付要在不断完善的基础上向乡镇级延伸。

　　第四,进一步推进政府采购改革,以公开、透明、规范操作为重点,制定科学合理的政府集中采购目录和采购限额标准,继续扩大政府采购的规模和范围,把财政拨款购买的粮食、救灾物资、基本建设工程、内部装饰、道路工程、城市基础设施、水利工程所需设备货物等纳入政府采购范围。加强制度建设和监督检查,规范政府采购行为,切实提高政府采购工作效率和节支效果。

　　第五,继续深化和完善农村税费改革,全面落实中央改革农业特产税、降低农业税税率政策,完善农业税减免制度,开展涉农收费的专项治理工作,完善涉农税费“公示制”,全面实行农村义务教育“一费制”,制止涉农乱收费、乱摊派现象。力争经3—5年的努力,使全省农民负担比改革前平均减轻50%以上。

　　第六,加大粮食流通体制市场化改革力度,扩大推行粮食补贴直补农民的实施范围。

　　第七,积极推进收支两条线管理规定的全面落实,认真清理整顿现有收费项目,建立行政事业性收费信息管理检索系统,使收费政策公开透明,增强社会监督力度。落实涉及重点建设项目、下岗再就业、大中专毕业生就业的收费优惠政策。结合对行政事业收费年度稽查,开展落实收支两条线规定专项检查,促进执收执罚单位规范财务收支管理。

　　六、财政工作必须加快向讲科学、求规范的现代公共财政管理模式转轨。

　　建立在科学理论基础之上的现代公共财政管理模式,要求财政工作在职能范围、管理方式和管理行为各方面都必须讲求科学和规范,以科学的理论作指导,以科学的方法管理财政事务,以科学、规范、严谨的态度做好财政工作。为此,必须以“三个代表”重要思想定位财政职能,确定财政职能的实质内容和作用方向,着力解决财政职能越位、缺位和错位问题。在财政管理过程中要遵循财政的公共性原则、量入为出的财政平衡原则和区分轻重缓急的效益比较原则,将财政资金用途规范在解决市场机制无力调节的经济社会矛盾范围内,将一定时期的财政支出规模和范围限定于政府可支配财力能够承受的水平,并在有限的财力规模内,按照轻重缓急顺序和边际效益最大化原理,优先解决对促进先进生产力、先进文化发展和保护、增进民众利益最急迫、最重要的问题。

　　七、加强财政法制和监督体系建设,构筑财政资金安全防护网。

　　必须加快依法理财、规范理财步伐,完善预算编制、执行、决算各个环节的财政监督机制,强化对财政收支政策执行、财政资金运行质量的监督检查,提高会计信息质量,尽快建立和完善多层次、全方位、全过程、高效能的财政监督机制。进一步加强“金财工程”建设,以软件开发应用、网络建设和信息资源开发为重点,积极推进全省财政信息化建设,为深化财政改革、加强财政管理提供技术支持,保障财政资金的安全高效运行。

　　八、以“三个代表”重要思想统率财政干部队伍建设,推进以才兴财。

　　以“三个代表”重要思想指导理财实践,必须按照“树正气、讲团结、求发展”的要求,坚持不懈地加强领导班子和干部队伍的政治建设,加强对干部职工的现代财政理论、业务、技能的教育培训,为财政事业发展提供有力的人才保障和智力支持。坚持不懈地抓紧党风廉政建设和行风建设,增强防腐拒变能力。切实转变财政部门思想工作作风,按照省委提出的“严细深实快”的要求,不折不扣地落实省委、省政府对财政工作的部署,落实财政改革与发展的目标任务,落实财政支持经济社会发展的各项措施,促进理财水平和管理效率的不断提高。

　　(河北省财政厅厅长齐守印)