李长需

　　2003年12月18日，河南省郑州市中原路黄河饭店，一幅绘制郑州市未来3～5年城市建设的蓝图正式敲定。 在这项准备拿出700亿元打造大郑州的蓝图中，建造现代化的生态城的规划格外引人注目。

　　“今后5年，郑州市区周围将建40万亩的生态林区，加上各条主干道和河渠两岸的绿化，将来的郑州将镶嵌在大片 的森林里。”无疑，这样的描述令人浮想联翩。据郑州市环保部门介绍，在未来5年内，郑州市将投资5.5亿元，在市区、 市郊190.4万亩的区域内，建成风沙源生态治理工程，着力打造郑州的三道绿色屏障。

　　“其实，这只是郑州市响应河南省全省绿化的一部分。郑州市整体绿色规划正在紧张的编制中。”郑州市林业局的一 位工作人员说。

　　郑州市在绿化方面的作为，似乎让人们看到河南打造绿色中原行动的开始。

　　绿色中原

　　2003年12月29日上午，郑州市纬五路40号院一座白色的办公大楼里，紧张的工作气氛随处可见。“自从搬 到这座新的办公大楼以后，我们就一直处于十分紧张的工作状态，开始是《绿色中原建设规划》的制定和部署，现在到了年底 我们又开始工作总结，简直忙得不可开交。”河南省林业厅宣传办的姬韶领说。

　　其实这种紧张的工作气氛不仅出现在河南省林业厅，而且还弥漫在全省各级林业部门中。2003年，对于河南省林 业系统来说，绝对是一个值得记忆的年份，不是因为他们的紧张忙碌，而是因为《绿色中原建设规划》(以下简称《规划》) 出台后的举足轻重。“《规划》计划投资800亿元打造绿色河南，应该说是建国以来林业系统最大的一次规划。”姬韶领说 。与河南省《绿色中原建设规划》相对应的是，各省辖市正在紧张地制定各自的实施规划和方案。“有的省辖市已经制定出来 了，通过审核后马上就可以进入实施阶段了。”

　　这个可以使得河南省3.2万名林业工作人员处于紧张状态的规划，自2003年11月向外界公布以后，就一直备 受人们的关注和期待。根据规划，河南省计划到2020年将全省的森林覆盖率由现在的19.83％提高到30％以上，其 中2010年，森林覆盖率提高到26％以上。这就意味着，到2020年，河南省全省新增有林地将达到200万公顷，其 中到2010年新增140万公顷。

　　“这对于目前在全国绿化方面比较落后的河南来说，显然任务艰巨。”姬韶领说。在全国各项绿化排名中，河南有林 地面积居全国第20位，活立木蓄积量居全国第18位；人均有林地面积和活立木蓄积量分别为全国平均水平的1／6和1／ 7。

　　远景规划

　　很显然，《规划》的制定显现出河南在改变这种尴尬局面上的决心。

　　在《规划》中，确定了2020年以前河南省林业建设的重点工程。它包括以下方面：退耕还林工程，2001～2010 年完成退耕还林任务113.3万公顷；对列入国家和省级生态公益林范围的270.15万公顷的森林、林木和林地进行保 护的天然林保护工程；建设重点地区防护林工程，包括太行山绿化工程、南水北调中线水源地及沿线绿化工程等；从2003 年起7年内新建省级森林、野生动物和湿地类型自然保护区29个；防沙治沙工程，包括黄河故道区、黄泛区和小浪底下游新 沙源区等，10年内造林49.2万公顷；以速生丰产林和经济林为主的林业产业基地建设工程。

　　很显然，如此庞大的规划实施起来需要一个过程。姬韶领介绍说，这要分两个时

　　间段进行：2001～2010年，将完成退耕还林、黄河中上游地区天然林资源保护、18个省辖市环城防护林工 程建设任务；建设南水北调中线、黄河小浪底库区造林绿化工程；全省105个平原、半平原县(市、区)达到我省县级平原 绿化高级标准；启动长江上游汉水流域天然林资源保护工程；完成鸡公山、宝天曼国家级自然保护区二期工程和太行山、伏牛 山、董寨国家级自然保护区一期工程建设；建设商品林基地140万公顷；完成世行贷款三期、四期和亚行贷款农业开发项目 ；完成郑州、龙峪湾、南湾、淮河源、神灵寨、石漫滩等19个国家级森林公园一期工程建设。2011～2020年，继续 完成重点工程的未完成工程量；并实施伏牛山南部、东部和太行山等地区天然林资源保护工程；争取国家投资郑州、南湾、淮 河源、薄山、神灵寨、石漫滩等森林公园二期工程；加快46个省级森林公园的开发建设；完成8个省级自然保护区的一期建 设任务。林业之困

　　对于河南来说，拿出这样的大手笔打造绿色中原，显然并不轻松。

　　从目前的生态状况来说，河南林业整体恶化的趋势尚未根本扭转，有307万公顷的水土流失面积亟待治理，近200 万公顷宜林荒山荒地及坡耕地需要造林绿化和退耕还林。“如果再不及时治理，河南林业在全国的排名将会继续倒退。”河南 省林业部门的一位熟知内情的工作人员说。

　　与目前河南林业生态状况整体恶化趋势相对应的还有河南林业存在的诸多困境，比如林业产业发展滞后、林业体制转 轨缓慢及林业建设投入不足等。

　　更令人担忧的是，人们对现有林木的破坏现象也比较严重。像乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等现象时有发生，森林火 灾和病虫害的威胁依然很严重。据河南省森林防火指挥办公室副主任曹冠武介绍，仅因焚烧作物秸秆和烧荒等人为原因导致的 平原林地火灾就有很多，河南全省每年至少有50万株树木因此被烧毁，折合林地5000亩以上。同时，大量的林木因受此 伤害而导致年生长量下降30％～60％。所以，要想改变这种现状，绝非一朝一夕之功。

　　从这次《规划》的投入来看，800亿元的投入实在不可小觑。姬韶领说：“从各项工程的投入规模上来说，还是退 耕还林的投入占了大头。”姬韶领的话不无道理，据河南省退耕办主任邓建钦介绍，根据国家相关规定，每年每亩退耕地粮食 补助标准为：黄河流域100公斤(原粮)，长江、淮河流域150公斤(原粮)，每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和 现金补助的规定年限为：还生态林暂补8年，还经济林补5年。粮价按每公斤1.4元计算。国家向造林户提供种苗和造林费 补助统一为每年50元。按照邓建钦的计算，每退耕还林一亩土地，在长江、淮河流域所还的生态林，国家在8年内要投入1890 元；还经济林的，国家在5年内每亩要投入1200元。在黄河流域所还的生态林，国家在8年内每亩要投入1330元，还 经济林的，国家在5年内每亩要投入850元。“这不是一笔可以随便想像的数字。”

　　“整个资金主要由国家来投资，但还需要通过其他融资渠道。”河南省林业厅的一位工作人员说。据了解，这次在制 定《规划》时，特别对资金筹措方案进行了划分。除了林业基础设施及服务体系建设根据其在全国、全省林业生产力布局中的 重要程度、规模大小和事权划分原则由中央和地方共同投资外，林业生态工程项目和林业产业工程项目，都把吸收社会资金列 入了计划。特别是林业产业工程项目，将社会资金投入和金融组织贷款放在一起，列入投资的主体。

　　“规划实施的过程，不仅是一次深化林业体制改革的体现，也是一次加大林业对外开放力度的体现。”河南省林业厅 一位工作人员对于吸收社会资金投入评价道。据其介绍，这次规划的实施实际上更希望利用国内国外两个市场、两种资金，“ 鼓励外商和非公有制企业通过收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有林业企业、商品型国有林场的改制、改组和改造， 鼓励各种社会主体投资发展林业产业。”

　　“不仅如此，河南省林业还需要更进一步地加大林业体制改革的步伐、对林业政策的扶持力度和增加林业科技投入， 并加快林业的立法进程，制定《河南省退耕还林条例》、《河南省实施〈防沙治沙法〉办法》和《河南省国有林场管理办法》 等法律和法规，这样才能确保《规划》的顺利实施。”这位工作人员说。(来源：经济视点报)