《瞭望东方》特约记者刘康、王泉，实习记者章原报道

　　南中国海忧患

　　“不到南沙，就不知道中国海洋国土和海洋权益所面临的威胁、挑战之大”──《解放军报》记者

　　硬币的两面是不能同时拿到一起来看的。如果说，近年来，“中国威胁论”在东南亚的渐渐淡化是一面，那么，南中国海就代表了中国利益受损的另一面。2002年11月4日，在金边举行的第8届东盟10＋3峰会似乎使人看到了一线曙光：中国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》，规定对南沙拥有“主权”的各国维持现状，不得在有争议的南沙群岛、西沙群岛以及黄岩岛等地区修建新建筑物。

　　一年过去了，实际情况却把愁云布满心头：有关国家为维护在南沙的既得利益，继续在南海“主权”问题上向中国展开政治、外交攻势，强化对已占岛礁和海域的军事管控，加快了对南海资源的开发和掠夺。

　　与此同时，美国、日本、印度等大国加强了向南海的军事渗透。南海问题继续朝着复杂化和国际化的方向发展，形势不容乐观。

　　“主权”造势

　　2003年4月9日，越南在南沙举行了“解放南沙”28周年纪念大会，以越南国会副主席阮福清为首的国会代表团及以越国防部副部长冯光青为首的国防部代表团赴南沙参加了纪念大会。并先后对越占南沙岛礁进行了“视察”。5月31日，越外交部就中国在南海实施禁渔一事发表了南沙“主权”声明，宣称越南对西沙和南沙拥有无可争议的“主权”。

　　菲律宾继续实施“卡拉延移民工程”。2003年4月，菲在南沙中业岛举行了“设立卡拉延市25周年”纪念活动，菲海军派舰运送地方官员参加了此次纪念活动。

　　2003年5月，马来西亚在弹丸礁附近海域举行了“拉布安国际海上挑战”娱乐竞技活动，并首次批准27艘钓鱼船和1艘游艇在榆亚暗沙经营旅游休闲项目。

　　有关国家还大肆驱捕中国作业渔船、挤压中国在南海活动空间，以达到主权造势的目的。《宣言》签署以来，越军警在北部湾和南沙共抓扣中国渔船70余艘次，抓扣中国渔民250余名，驱赶中国渔船300余艘次。2003年4-6月，针对中国科考船在南沙的活动，越军陆续增派船只实施不间断跟踪监视，阻挠中国在南沙正常科考作业。菲海军在南沙共对中国渔船实施登船检查50余次，抓扣中国渔民10余人。马海军也在南沙驱赶中国50余艘作业渔船。

　　南海特别是南沙群岛的主权归属之争发端于上个世纪后半期。从60年代开始，特别是70年代至今，中国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被一些周边国家侵占。提出所谓“主权”要求并分割海域的有越南、菲律宾、马来西亚和文莱。其中越、菲、马3国还派兵对岛礁进行军事占领，只分割海域的是印度尼西亚。到1991年底，除中国大陆控制的6个礁和台湾控制的太平岛，其他44个岛礁分别被越、菲、马侵占。在这些周边国家中，越南是惟一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家。

　　本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会形成主权争议的复杂局面呢？原因有二:其一，其本身具有重要的战略地位和丰富的经济资源;其二，与国际法存在缺陷有关。1982年制定的《联合国海洋法公约》在一定程度的公平意义上确立了世界海洋秩序，但它在引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区与大陆架存在多条分界线，其结果是，由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同，就为冲突埋下了隐患。《公约》还规定，一个岛屿(涨潮时露出海面的岛屿)可以为一国提供200海里的专属经济区。这样，有关国家也就有了“理由”抢占并不属于它的岛屿。

　　战备管控

　　2003年，周边国家光做不说的“务实”战备控制，使南中国海涌动起惊涛骇浪。这主要表现在三个方面：

　　各国频繁派机舰侦察巡逻，加强对无人岛礁的管控。自2002年11月以来，越南和菲律宾多次派出飞机和船只赴南沙侦察，比往年明显增加。马海军在南沙马占岛礁及南部附近海域先后实施了5项巡逻行动，共出动舰船百余艘次，飞机数百架次赴南沙执行侦巡任务。为加强对南沙无人礁滩的管控，越海军在南沙牛轭礁等海域驱赶外国渔船100余艘次。2003年，菲海军多次摧毁和拆除了设立在海口礁、五方礁上的外国标志物;马空、海军频繁派遣机舰赴南沙南康暗沙、北康暗沙、南通礁等无人礁滩实施海空巡逻。

　　各国加紧实施海洋勘测。2003年，越南多次派测量组对所侵占的30多个岛礁执行海洋测量任务。同年5月，菲外交部副部长宣称为使菲大陆架的范围由200海里延伸到350海里，菲将下大力气在南海进行勘测，9月，菲2艘勘测船赴巴拉望西海岸和南沙群岛海域实施水文和海洋勘测。此外，越军在已占岛加强了军事和基础设施建设，对西卫滩等礁滩的高脚屋进行了维修。菲军为中业岛机场进行了修补，安装和维修了部分岛礁的通信设备。马来西亚海军也进一步加固已占岛礁及附近无人岛礁的军事设施建设。

　　各国积极提高南海作战能力。越南从俄罗斯引进了“闪电”大型导弹艇的生产技术，并拟为该艇装备“白蛉”低空超音速巡航导弹。印尼先后从俄罗斯采购了多架各类型号“苏”式军用机，并拟组建“苏”式机中队。马来西亚也与俄罗斯签署了购买18架苏-30战斗机的协议，并拟向美英等国增购先进战斗机。菲律宾接受了美国和泰国捐赠的多架军用飞机。为提高针对南海作战的实战能力，各国还纷纷举行针对性演习。2003年，越军在北部湾和南沙先后举行各类演练6次，其中仅以支援南沙作战为背景的演练就达4次。菲军与美军先后举行了以支援南沙作战为背景的“肩并肩2003”及“卡拉特2003”等联合演习，与马军在南沙海域举行了菲马边境协同巡逻演习等。马海空军在西马东部至南沙一带海域举行了代号为“金剑-23/2003”的年度例行性海空联合演习。

　　大国插手

　　美国是在南海海域活动最为频繁的大国。分析家认为，美国是挑起南海争端的“幕后人”。南中国海问题已经成为美国防范、制约中国的整体战略企图中的新的斗争焦点。

　　在美国看来，如果能在这一地区确立霸权地位，向东北可穿越台湾海峡，伸入到日本海，强化日本海防线;向南可覆盖南太平洋地区，强化美澳南太平洋同盟体系;向西可穿越马六甲海峡，有利于美国在印度洋和波斯湾地区的利益;向北更是可以直接遏制中国向南拓展。因此，南中国海问题被美国看作为除朝鲜半岛、台湾海峡之外的亚太地区第三个重大潜在热点，是美国构建亚太安全秩序的又一重要机遇和挑战。

　　早在三年前的4月1日，美国一架军用侦察机抵中国海南岛东南海域上空活动，撞毁中方一架军用飞机。事件发生后，美机未经中方允许，进入了中国领空并降落在海南陵水机场。这就是震惊中外的“南海撞机事件”。

　　一个月后，美国进行4年一度的防务评估工作。美国的战略重心从此由欧洲转移到东亚。美海军3艘潜艇进驻关岛基地，空军在关岛储存了常规巡航导弹，这也是美国首次在本土以外地区建立巡航导弹库。2003年3月23日，美国“小鹰”号航母战斗群停泊新加坡樟宜海军基地。

　　为了强化对南中国海的控制，美国在提升菲律宾等传统盟友国地位的同时，促进与马来西亚、新加坡以及越南的军事合作关系。2002年底以来，美菲双方先后签署了多项军事协定。美国还先后与马来西亚、新加坡、泰国和越南等国的军政高层进行了会晤和互访，就军事援助、基地租用、反恐合作、武器采购以及长期合作计划等事宜进行了协商。2003年，美与东南亚国家举行各类联合军事演习12次。美还继续对东盟国家进行大量的军事援助。

　　2003年10月，美国航空母舰“尼米兹”号进入南中国海域活动。美国海军11月访问了越南金兰湾。有迹象表明，美国可能租借这个具有重要战略意义的军港。

　　日本也不甘寂寞。2003年，日本防卫厅长官赴新加坡进行了访问。自卫队参谋长联席会议主席石川康率领高级军事代表团访问了越南，就加强两国军事合作、打击恐怖主义等问题与越方军政高层进行商讨。4月11日-14日，2艘日本军舰访问了越南胡志明市。8月25日，日本海上自卫队训练编队抵菲律宾马尼拉港进行了访问。此外，菲日印(尼)于3月1日至7日举行了“2003年度海上反油料污染”联合演习。

　　印度谋求加强与东盟的反恐合作，并决定加入东南亚友好与合作协约。澳大利亚也加强了与东盟军事合作关系，先后派国防部长及陆军司令访问了印尼和越南，并正式向印度尼西亚国家警察部队交付5艘先进的巡逻艇，向菲海警部队出售了2艘新型搜救舰。

　　2003年12月，印度与日本高官在东京接连召开了数次国际会议，首开日印安全对话。其中之一是以前防卫厅事务次官秋山昌广为会长的日本财团法人船舶与海洋财团举办的“日印海洋安全保障对话”，另一次是外务省举办的“新时代日印合作战略”会议。此间分析人士指出，此举含有共同遏制中国海军力量增强的考虑。

　　中国怎能沉默

　　上个世纪80年代，中国曾与越南在南沙发生激烈海战。之后，中国便一直致力于通过合作渠道解决南海问题。

　　1992年9月3日，中国外长钱其琛在雅加达参加第10次不结盟国家首脑会议，他在记者招待会上说：“我不认为在南中国海会形成热点和冲突。有关国家存在着一些分歧，如果条件成熟，可以通过它们之间和平谈判加以解决。如果条件不成熟，可以搁置争议，共同开发，不会存在军事冲突的危险。”

　　上个世纪90年代中期，中国向周边国家提出了建立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观。《南海各方行为宣言》被认为是新安全观的进一步体现。该宣言强调应本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，加强海洋环保、搜寻与救助、共同打击跨国犯罪。

　　2003年，中国率先与东盟国家建立战略合作伙伴关系，第一个加入《东南亚友好合作条约》，并倡议建立东亚自由贸易区。

　　中国国家主席胡锦涛在第11届亚太经合组织领导人非正式会议上首次提出“与邻为善，以邻为伴”的外交方针，呼吁发扬“大家庭”精神，实现共同繁荣。温家宝总理在博鳌亚洲论坛年会上所作的演讲中提出，“和平、安全、合作、繁荣，是中国的亚洲政策目标。一个充满活力、繁荣富强，致力于世界和平与发展、永不称霸的中国，将为亚洲的崛起和振兴做出新的贡献”。

　　中国良好的态度，事实上并没有得到南中国海周边国家的承认。一些国家认为，中国在确保大陆经济繁荣与稳定的同时，无暇顾及南海问题。因此，一边是中国奉行“主权在我，搁置争议，共同开发”的原则，一边是周边国家甚至其他地区的国家通过种种手段，争先恐后涉足南海。

　　群雄沓至，争执四起。南海局势，扑朔迷离。

　　南海诸岛

　　南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广。南北绵延1800公里，东西分布约900多公里。共有岛、礁、沙、滩200多个。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东止黄岩岛，自北至南，大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。

　　南海诸岛历来是中国领土的一部分。中华人民共和国成立后，中国政府多次发表庄严声明，申明中国对南海诸岛拥有主权。1951年8月15日，周恩来外长在《关于美英对日和约及旧金山会议的声明》中指出：包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛“向为中国领土，在日本帝国主义发动侵略战争时虽曾一度沦陷，但日本投降后已为当时中国政府全部接收。”其后，中国一再发表声明，重申中国对包括西沙群岛、南沙群岛在内的南海诸岛享有合法主权，绝不容许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯，任何外国侵占南海诸岛以及在这些地区进行开发或其他活动，都是非法的，不能允许的。

　　南海诸岛行政隶属海南省管辖。

　　各国对南中国海的侵占状况

　　1、越南

　　越南对南沙群岛的侵略始于南越西贡政权。1956年至1971年，西贡政权多次派舰入侵南沙群岛，并发表对南沙拥有主权的声明；1975年2月14日发表白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。1975年5月，越南报纸刊登越南全国地图，把中国南沙群岛划入其版图，并改名为“长沙群岛”。1976年越南将“长沙群岛”划入同奈省。1979年9月和1982年1月，越南还就中国西沙群岛和南沙群岛先后发表两个白皮书，声称拥有全部“主权”。

　　2、菲律宾

　　1946年，菲律宾对南沙群岛提出主权要求。1956年，菲律宾“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲律宾总统签发了1956号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲律宾所有。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地。菲政府还相继颁布了“领海基线修正法”和“群岛原则”，并单方面宣布200海里经济专属区，将中国南沙东部41万平方公里海域划入其领海。

　　3、马来西亚

　　1978年，马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并在那里树立了“主权碑”。1979年马来西亚将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。1980年，马政府单方面宣布200海里专属经济区。从1983年到1986年，马派军队先后侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁。1991年，马制定了一项耗资2500万美元扩展岛上陆地面积的计划。马来西亚是掠夺中国南沙海域资源最早和最多的国家，在南沙海域油气井数量占5国打井总数的一半以上。

　　4、文莱

　　文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎礁(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。文莱因开采南沙油气而致富，目前已开发油田9个、气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米。

　　5、印度尼西亚

　　自1966年以来，印度尼西亚在海上划分“协议开发区”让外资勘探和开发，“协议开发区”侵入南沙海域5万平方公里。1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，协定明确对我南沙海域5万平方公里侵吞。1980年3月印尼单方面宣布建立200海里专属经济区，企图进一步公开侵占和掠夺南沙海域和油气资源。

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