国企改革的探索和实践表明，产权制度是国企改革的重点。认识不到位、改革预案不系统、操作程序欠规范、措施不协调，是造成目前国企产权制度改革难以深入的主要因素。

　　一、要按市场经济法则制定国企改革的政策措施、操作规程，解除国企管理者的思想顾虑，调动相关各方面的积极性。要正确界定“国有资产流失”与市场交易价格，解决只要成交价低于评估价就误认为国有资产流失等概念不清问题。要加强对资产评估机构的资格审查和委托评估程序管理，对职工敏感的企业无形资产评估价严格审核，消除误解。要制定规范细致的公开竞价程序，增强改制政策的透明度，杜绝暗箱操作。

　　二、多措并举，协调联动筹措改革资金。要解决由企业自身承担历史包袱和改革成本的做法，探索国有资产管理公司承接企业债务和职工欠债，政府承接企业办社会，投资者按市价承接企业的无后患国企产权改制模式。要采取财政预算安排一点，股权变现兑一点，内部债转股省一点，金融机构贷一点，挂账停息冻结一点，土地转让赚一点，国资利润分红留一点等措施，筹集改革专项资金，以解决职工补偿少、社保水平低、劳动关系改革不彻底等资金短缺问题。

　　三、实施“靓女先嫁”与“丑女陪嫁”相结合，股权多元化与股权分散化相结合的一揽子企业改革战略，缓解利益分配不公引发的社会矛盾。可将一定范围内的企业统筹起来，进行适当的“劫富济贫”，消除经营者与职工之间，不同企业之间的不平等。要把具有吸引力的好企业、好资产在充分包装、有效营销的前提下优先实施国有股释放，从而在满足投资者需求的同时，收回用于改造次优企业的“陪嫁”资金。

　　四、要把职工拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为制定改制方案的依据，充分公开改制过程，把难点、热点问题交给职工讨论、决定。要严格程序，强化监督，切实保护职工的合法权益。要注意提高社保水平，增加职工经济补偿，废除强迫职工入股等损害职工利益的做法。要按做深、做细、做实、做透的要求，扎实做好思想政治工作，推动国企改制顺利进行。