聚焦浙江公车改革(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月12日10:25 北京日报

车改大致有三种思路　　“公车”是指国家行政机关和社会团体用公款购买、用于公务活动的车辆，按机关单位干部级别和干部在编配备，其目的是为了提高办事效率，确保行政机关高效运行。经过几十年车轮滚滚，公车已然成为一个庞大的数字，仅杭州市的公务车辆据统计已近5000辆，一年开销估计不下5亿元。

　　2001年底，浙江省宁波市的一个开发区首先开始了公车改革。2002年初，杭州市西湖区在三墩镇开始试点。2002年7月，余杭的黄湖镇也开始探索公车改革之路。

　　到去年9月，杭州市西湖区制定出台了《关于乡镇街道公务用车制度改革的实施意见》，并要求相关部门在12月底前完成全区乡镇的公车改革。如今，改革已如期全部到位。

　　从目前来看，浙江省的公车改革大致有三种思路——

　　1、公车拍卖＋按月补贴模式

　　公车实行机关内公开拍卖，领导干部有优先购买权，并给予拍卖价20％的优惠。此外，全体镇干部发放交通补贴。这是一种被认为相对比较可行的办法。

　　2、购车补贴＋养车补贴模式

　　购车补贴仅限于领导干部，补贴按领导干部的一个任期，以一辆车加上消耗，每年可补贴四五万元。而养车补贴则是全体干部都有的，每月按一定数额发放。对这种思路，有关人士颇有微词。

　　3、成立车队＋用车凭票模式

　　即公车统一管理，凭票用车。机关系统把公车统一起来，成立一个车队，每月根据干部的级别和用车频率，配备给予一定数量的用车票，一月计算一次，有结余者奖励。这被称为一种不彻底的渐进式改革。

　　车改目标：廉洁＋节约

　　曾有调查显示，在某些地方，公车办公用占三分之一，领导干部私用占三分之一，司机私用又占三分之一。公车私用成为难以遏制的“顽症”，公车维修成为深不见底的“黑洞”，而公务员用车的超标配车，也在一定程度上助长了不正之风。

　　杭州市2002年度满意不满意单位评选活动资料表明，“公车私用”位居群众反映最集中的五大问题之首。

　　公车改革在浙江省其实已进行了有些年头，但一直是在悄悄探索，几乎成为一件“只做不说”的改革。至于其中原因，一位具体操作此项工作的负责人的一句话耐人寻味：“改革毕竟要触犯一部分人的利益。”

　　因为车改势必涉及一些人的切身利益，势必会遇到各种阻力，因此怕惹上麻烦、怕挫伤工作积极性、怕影响工作，低调是可以理解的。

　　与此成为对照，老百姓尤其是普通公务员对车改反应强烈，群众反映说：“政府机关公车改革拉近了政府与老百姓的距离，在市民眼里，政府形象更好了，威信和信任度更高了；同时，我们也看到领导干部节俭意识明显增强。”

　　按有关人士的说法，公车改革的成功，必须具备两个要素，一是廉洁，二是节约。具体说就是堵住公车私用的黑洞，并使交通费用降低。

　　对此，义乌市纪委常委张建鹏这样解释：“目前，义乌13个镇、街道共有公车149辆，2002年公务车费用约为1453万元，2003年仅上半年就达到977万元，平均每辆公务用车每年支出约为8．4万元。实施车改后，费用可降低15％以上。”

　　车改补贴怎么算出来？

　　车改补贴的计算成为一大共同性的难题，标准难以确定，补贴难以量化。

　　杭州市西湖区乡镇干部的补贴额度标准是：乡镇正职干部1400－1800元／月；副职1200－1600元／月；调研员600－900元／月；中层干部500－650元／月；一般干部300元／月。

　　车改后，对于事业编制的驾驶员，由镇、街道安排其它工作进行分流；合同工、临时工驾驶员，一次性买断工龄以货币安置。

　　那么，乡镇领导每月1400元到1800元的补贴是怎么算出来的？有什么依据？

　　据有关人士解释，这是以一辆普通桑塔纳1年的维修、折旧、养路、油耗以及人工工资开销等折算，然后根据乡镇面积、该乡镇与区政府的距离测算出来的。

　　车改补贴发放中一个明显的特征是，额度差距较大。以南浔经济开发区为例，开发区委领导每人每月3200元，而一般办事员每人每月仅200元，相差3000元。据开发区办公室的尧主任介绍，尽管如此，开发区的大多数一般干部还是欣然接受，因为车改前“级别用车现象比较严重”，一般的办事人员轮不上用车。

　　据了解，浙江省各公车改革试点中，交通补贴按职务、岗位和实际工作性质等被分为若干个等级，职务级别一般被视为划分等级时参考的重要依据。有专家认为这样的划分有“一刀切”之嫌，在一定程度上缺乏科学依据，毕竟职务的高低和公务交通量不一定成比例。但目前由于缺乏统一的“范本”，在补贴发放额度和方式上出现的“五花八门”也是难以避免的。

　　种种难题困扰车改

　　在公车改革方案的具体实施过程中，也有一些难题困扰着改革的进程：

　　标准如何确定

　　对于车价的评估，有专门的评估人员来做；可对于干部交通补贴费该给多少，标准难以把握，额度不易掌握，高了群众有意见，低了干部不乐意，标准不当会影响公务员内部的工作积极性。目前，一些地区的公车改革大都采用公车拍卖、发放交通补贴费等措施，由于将以前的“暗贴”变为“明贴”发给个人，老百姓可能认为机关事业单位人员又加工资了，这对经济不发达、就业不充分地区的社会稳定可能会带来一定影响。

　　安全如何保障

　　领导干部以前配备有专门的驾驶员，无需关心车的保养等问题，现在车子是自己的了，这些事不得不自己操心了。而领导们平时事又多，不少人习惯在车上想工作上的事，开车时容易注意力分散，安全问题不得不让人担心，这也成为公务员私下讨论的焦点之一。

　　司机如何安置

　　公车拍卖后，司机需要重新安排就业。乡镇街道机关的司机大多是合同制工人或临时聘用人员，分流安置的难度相对较小；但区级以上机关的驾驶员属于机关附属编制，而且大多工龄长、年龄大，要分流安置需做不少工作。

　　离退休干部用车如何解决

　　车改较大规模铺开时，原有的一些离退休干部们的用车问题如何处理？他们是否需要有车贴？

　　如何杜绝“借车”腐败

　　有些人怀疑，乡镇领导干部没公车坐后，他们会不会“借用”企业的车辆，使某些领导干部和企业走得更近，导致更多的腐败……

　　义乌市纪委常委张建鹏介绍，目前义乌市出台了车改纪律十条，明确规定：车改后，如果发现有擅自购置和变相配备公务用车，或借用、无偿使用其他单位的公务用车，无偿向企事业单位及个私人员借用车辆或报销、索要租车费用等现象，将追究当事人和单位领导的责任。

　　公车改革时机未成熟？

　　在采访中，专家学者认为，目前我国的公车改革基本上从基层开始探索，小心谨慎地推进，虽然没有具体时间表，但近来有加速的态势。

　　如今，要持续不懈地进行公车改革是大多数人的共识。浙江省于前年开始零星出现一些公车改革试点，但大多数局限在开发区等小范围内，这些地方公车少，部门少，人员少，工作半径小，改革阻力也相对较小。不过，专家学者认为，乡镇和开发区的改革局限范围小，很难以点带面，形成气候。

　　事实上，早在几年前，宁波市曾就市直机关公车改革做过论证和调研，并制定了方案，但因为种种原因，至今没有正式出台。毕竟，和乡镇、开发区相比，市级机关的改革涉及部门繁多，人员关系复杂。据有关部门统计，如果在省级机关改革，光驾驶员就有上千人，要想全部内部消化是很困难的。

　　由于车改尚未普遍推行，在干部交流中也出现了一些问题：未车改单位的干部调到已车改单位任职，因无公车可坐，就有可能影响工作；而已车改单位的干部调到未车改单位任职，原先所购买的车就用不上了，个人就有一笔不小的经济损失。

　　因此，也有人认为，车改时机尚未成熟。目前大多数人还未到消费私家车的水平，只有等到轿车普遍进入家庭时，才适宜进行车改。

　　文／纪红霞魏皓奋　图／徐军

　　特别链接

　　湖南资兴

　　市长专车成“的士”

　　今年1月1日起，湖南省资兴市对全市公务用车制度进行改革，取消所有领导干部配备的公务用车，全市各单位现有车辆全部移交新组建的市直机关出租车队管理，全市包括市委书记和市长在内的所有公务员下乡都要租车或坐公汽。首批122辆公务车变成了出租车。资兴成为了湖南省公务用车制度改革试点县市。

　　车改后，牌照为“湘Ｌ10011”的书记专车和“湘Ｌ10006”的市长专车也变为了“出租车”。据悉，资兴市车改办核定这两辆专车起步价为7元，低于市区其它出租车的10元起步价。资兴市政府有关人士介绍说，此举的推广，杜绝了公车私用、以车谋私等不良现象。

　　据介绍，改革前，资兴市这122辆公务车每年需要600多万元的费用，而改革后只需312万元，比原来节约了49％，仅此一项政府每年就可节约300多万元。

　　重庆开发区

　　公开拍卖公务用车

　　去年11月1日，重庆经济技术开发区将15辆公务用车向社会公开拍卖，从此，开发区处级及以下公务员坐公车成为历史。

　　据介绍，经济技术开发区此次公务用车改革涉及的处级及以下公务员共74人，其中现职处级干部32人。取消公务用车后，对处级及以下公务员按职务分档次给予一定的交通补贴。自购车的，凭有效的燃油、路桥等发票在限额内报销；未购车的，凭车票等有效票据在限额内报销。据初步测算，通过此次公务用车改革，该区的交通费支出（公务车燃油和修理费、驾驶员开支）将下降一半以上。目前，原招聘的驾驶员已解聘。

　　公务用车改革后，公务员不得以任何理由和形式到与其职能有关的单位或经济实体报销交通费、油料费等费用。日前，重庆经济技术开发区出台了财务监督、勤政监督、廉政监督三大措施，确保公务员廉洁。

　　江苏

　　214个乡镇实行公车改革

　　江苏各地积极推进乡镇公务用车改革试点。截至目前，已有214个乡镇实行了公务用车改革，占全省乡镇总数的16．2％。

　　据了解，无锡、苏州两市乡镇公务用车改革已全面推开，苏中、苏北的一些乡镇改革试点工作也已取得重要进展。在车改实施过程中，各地突出抓住公车处置、交通费发放标准和驾驶员安置三个重点环节：对公车坚持先评估后处置，做到公开、公平、公正。

　　公务车改革对降低行政成本、减少财政支出效果明显。无锡全市乡镇公务用车改革后，节约财政开支2539．14万元，节约率达到36．6％；东台市、昆山市、仪征市、淮安市楚州区等地车改后，用车费用普遍下降了30％以上。

　　车改促进了领导干部廉洁自律，加强了党风廉政建设，干部作风明显改善，公车专用、私用、互相攀比、频繁更换或乘坐超标车等群众反映强烈的问题得到了较彻底的解决，干群关系得到了进一步改善。ＲＪ129

　　昨天，浙江省义乌市各乡镇140余辆公车开始向社会公开拍卖。此后，义乌市的乡镇干部将按照工作量和承担责任大小，每月分2000元、1500元、800元、500元和300元五个档次领取不同数额的交通补贴。

　　此前，在去年最后一天，杭州市西湖区乡镇街道最后一辆公车以12．5万元的价格处理给了个人，至此，西湖区7个乡镇、6个街道的96辆公车全部取消，机关干部、职工按职级每月分别享受300元至1800元不等的交通补贴。

　　公务用车制度改革正在许多地方悄然推进。不过鉴于其牵涉面广、面临一些实际问题，目前车改基本上还在基层探索和试点。

　　