用争光奖思维说两会

　　文/胡伟文

　　两会闭幕了，想总结几句。联想到重庆争光奖的评选，就想提出一个设问：能否像争光奖评选一样，尝试允许外来人士当选人大代表参政议政？

　　我们都知道，争光奖的评选范围是很广的：重庆人，在重庆工作的外地人，在外地工作的重庆人，只要为重庆争了光的，都可以参加争光奖的评选。

　　但人大代表却不，只能是在重庆工作的重庆籍人士。

　　我特意查阅了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，发现要尝试争光奖思维还真不容易，因为第41条规定，代表有下列情形之一的，其代表资格终止：第一项是地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的，第五项是丧失中华人民共和国国籍的。可见户籍是当选人大代表的前提条件。

　　但一个现代城市中外来人士比重总是很大的现实，又让我设问：既然有35%%以上（像深圳北京等城市，这比例更大）的人都是外地人，按照“人民代表为人民”的朴素思想，谁又来代表外来人士的权利呢？

　　按照《代表法》的户籍原则，一般说来，对长期在外的外来人士，其在家乡基本上没有当选人大代表的机会。对于这样一个庞大的群体，他们的选举权与被选举权其实就在人口流动中被变相地“自行取消”了。可人口流动是取消的理由吗？

　　外来人士肯定有自己的难题需要政府解决，外来人士肯定也有自己的智慧能为政府出谋划策，这事实上就具备了参政议政的雏形与可能。

　　一个已经存在的事实是，我们的政府一直在努力为外来人士解决各种具体问题，但解决问题的渠道有较大的随意性。倘若外来人士也能当人大代表，那解决他们问题的渠道（如议案）不就更规范而畅通了吗？

　　我觉得，给外来人士以人大代表的席位，不仅是对外来人士权利的尊重，也是推动政治文明的需要。

　　一个令人兴奋的消息是，1月7日《海峡都市报》报道，福建省晋江市人大常委会近日决定，将首次准许15名外来人士参加两会的旁听。笔者希望这是让外来人士当选人大代表的前奏。

　　当然，争光奖只涉及地方法规，而《代表法》涉及全国法律。正因为如此，笔者所论的“用争光奖思维说两会”，仅仅只是设问。