老文件苟活20余年死而不僵(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月12日11:03 沈阳今报

　　见习记者牛向东

　　铁路事故每年都发生很多。记者汪兴宇摄今报讯今报连续报道并展开讨论的“火车撞死人最多赔300元或解决粮票”一事，在读者中引起广大反响，大家普遍认为1979年的铁道部门规定，现在看来很荒唐，什么“革委会”、“粮票”等词汇都弃用很久了，怎么那个规定还有效力？昨天，记者就1979年国务院178号文件所包含的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》采访了辽宁奉天诚信律师事务所的庄云律师，庄律师指出了该规定中的诸多“不合时宜”之处。

　　称谓过时引出问题

　　庄律师指出，在国务院178号文件所包含的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》中，有一些称谓已经明显过时。《规定》第4条中规定：“……五人以上的伤亡事故，应及时逐级报告铁路局，省、市、自治区革命委员会和公安部门，并报铁道部、公安部、国家劳动总局。”第5条中规定：“发生路外伤亡事故，应成立事故调查处理委员会，负责调查处理。事故调查处理委员会在当地县以上革委会领导下进行工作。……”第9条规定：“各省、市、自治区革命委员会可根据本规定，结合本地区具体情况制定具体实施办法，公布执行，并报铁道部、交通部、公安部备案。”

　　从规定中看，革委会在处理铁路路外人员伤亡事故中担任着重要的任务，铁路事故调查处理委员会直接归其管理，在事故调查中拥有安排、调度人员，监督和督促事故处理进程的权力；在重大伤亡事故中，作为管理部门中的一环，起到上下衔接和沟通的作用；在最终理赔中，还可根据实际情况灵活决断赔偿数额。

　　但就是在事故处理中起到如此重要作用的革命委员会，在当今社会实际上已经不存在，那么它的职能究竟该由谁来替代？文件中根本没有说法。庄律师说，如今能够代替革命委员会的应该是当地政府，但据记者调查，刘先生的母亲出事后，事故的调查处理是沈阳铁路部门一手组织的。

　　另外178号文件还涉及一些过时称谓，如第2条中的农村社队，在如今应该是村委会或乡政府；第6条中的粮票在如今已不流通；第8条中的反革命分子的说法也早已不使用，庄律师称，如今的说法是危害公共安全的犯罪分子。

　　赔偿标准已“时过境迁”

　　庄律师指出，文件中关于赔偿粮票的规定已经严重背离现实，已经不具备实际操作性，这在一个行业仅有的事故处理文件中出现，的确是不可思议的事。这样的法规已经失去了严密性。

　　同时，文件中的赔偿标准也已显然不符合实际情况，目前辽宁省统计部门出具的标准丧葬费用在3000元左右，中国南方的一些城市需要更多，而文件中却规定，对于死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至150元火葬费或埋葬费，这样的丧葬费标准显然不是当今的。

　　另外，文件中提到的救济费以及对伤残者的赔偿标准也已不适合现实情况。庄律师认为，既然文件中提到可“酌情”给予赔偿，文件第9条也提到“各省、市、自治区革命委员会可根据本规定，结合本地区具体情况制定具体实施办法，公布执行，……”那么当地政府机构就应该结合当地实际情况，作出新的赔偿标准，而且这个标准是应该可以依据现实需要进行调整的。