2001年魁北克美洲首脑会议后，美洲局势发生了很大变化，先后发生了委内瑞拉未遂政变、阿根廷金融危机、玻利维亚骚乱导致政府更迭等重大事件。此外，拉美地区贫困落后的面貌仍未改变，全地区失业人口已达2000万。因此，将于12日开始举行的美洲国家特别首脑会议面临诸多难题。

　　本次会议原定议题为经济发展、民主政府和公平经济增长，但美国希望把有关美洲自由贸易谈判内容纳入会议议程。34个国家会前召开了为期4天的部长级会议，就最后声明中存在严重分歧的条款进行紧急磋商。但美国的要求遭到委内瑞拉、巴西和阿根廷的强烈反对。这从一个侧面反映了美洲自由贸易协定谈判所面临的困境。

　　目前，美洲自由贸易协定谈判存在诸多分歧，尤其是美国和巴西之间的分歧较大。美国拒绝在谈判中涉及农业补贴问题，而巴西则认为农业问题对发展中国家至关重要，同时反对将美国积极推动的服务、投资、知识产权保护等问题列入谈判议题。此外，巴西对美国为美洲自由贸易区的建立设定最后期限也表示反对，主张在开放市场问题上应给予发展中国家更多的时间。与此同时，多数拉美国家认为，自由贸易谈判应考虑小国的实际竞争力和利益，顾及所有国家的平衡发展，如果北美发达国家不采取切实的措施帮助贫困国家，那么自由贸易区即便建成也毫无意义。

　　美国近期与巴西和阿根廷的外交摩擦增加了本次会议的不确定因素。本月6日，美国负责拉美事务的副国务卿诺列加批评阿根廷对古巴的政策，要求阿根廷改变对古巴的立场。阿根廷总统基什内尔立即作出反应，指责诺列加的言论是“专横和不恰当的”，说美国无权指责阿根廷的政策。

　　今年年初，美国实施新的反恐安全措施，对包括巴西等国的公民在入境美国时进行拍照和留取指纹。巴西政府立即作出回应，对在圣保罗机场入境巴西的美国公民采取同样的措施。此举被美国政府称作为“蓄意报复”。

　　会议期间，墨西哥及中美洲国家将对布什本月7日提出的新移民计划进行磋商，尽管布什的计划受到拉美国家的欢迎，但遭到了美国国会的反对。分析人士认为，布什的新移民计划意在争取美国3900万拉美移民的选票，以达到连任的目的。

　　“9·11”事件后，布什政府因忙于阿富汗战争和伊拉克战争等事务，而冷落了拉美地区。在阿根廷金融危机时，美国作壁上观，在委内瑞拉未遂政变期间又涉嫌扮演了推波助澜的角色。因此，近年来美国在拉美的形象每况愈下。

　　分析人士认为，尽管美国希望本次会议重点讨论美洲自由贸易协定和反腐败问题，但也不得不顾及拉美国家要求消除贫困、发展经济的呼声，在反恐、人权及民主等问题上美国会表现出某种缓和姿态。（新华社蒙特雷（墨西哥）1月12日电）