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土地审批需要限权

http://www.sina.com.cn 2004年01月13日08:26 华商晨报

  看着广袤肥沃的土地被闲置,甚至慢慢荒芜,是种怎样的心情?

  今天的中国,土地被不合理圈占问题并非小事一桩,不然去年年底国土资源部与国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署也不会合作,对31个省、区、市的土地市场秩序治理整顿工作进行督察。

  对于土地滥用的焦虑声音没有只在国家高层停留,昨天辽宁省国土资源厅也对土地资源被逐渐吞噬表达了自己的立场———“县一级开发园区今年要一个不留!”,“市一级的开发园区也要尽快完成结构整合,以提高我省土地产出效益。”……

  确实,某些地方政府对待土地问题上存在着随意性———土地是否合理规划?占用土地是否产生收益?对于土地使用者,尤其是当地农民的补偿是否合理?……似乎只要圈上了地,一切问题都会迎刃而解。

  可是,很多情况告诉我们并没有这么简单。土地问题直接暴露了当地政府、甚至当地一些官员的无理要求。

  也许就在利益面前,才会使欲望显露无遗———面子与腐败!

  对于土地的横征和非理性活动,对于政府而言,已经成为了政绩工程的一个选项,遍地开花的“开发区”和“别墅区”,结果是“开”而不发,得到了虚假繁荣,捞足了面子,最后苦了百姓。群众举报,山东省齐河县政府涉及非法批准山东国际国科集团占用该县3个村的2800多亩耕地,其中多数为基本农田,兴建高尔夫球场和高档别墅。如果不是为了炫耀当地的富庶,有必要大兴土木去建造与群众远离的高档消费区吗?

  除了面子,腐败更是滥用土地、尤其是耕地的祸患之一。近几年来,由于绝大部分土地有偿出让是以协议形式出让为主。2002年,全国土地使用权出让的收入,平均为每亩12.97万元,其中使用权转让、流转的收入平均为每亩23.47万元,后者是前者的近一倍。但土地流转的增值部分大多数并没有上缴到政府。当地政府真的是喜欢赔本赚吆喝吗?当然不是,但我们可以怀疑,如果没有某些利益集团的勾结与收买,官员哪能明知赔钱交易也要硬做的,所以才会有了像青岛崂山占地案中青岛市原市长助理、原崂山区委书记王雁这类害群之马的出现。

  当地官员权限太大,对于土地审批自然就有恃无恐。省国土资源厅的决策,就是针对地方权力而来。但更重要的是看到整个机制的调整过程。虽然现在国土资源实行省以下垂直管理体制,可是国土资源管理部门如何与当地政府理顺关系,土地评估和对使用者补偿的权威仲裁,土地审批转让程序如何监督与落实等等,这些都是亟待解决的问题。

  归根到底,就是一个土地使用上对于地方政府限权,而对国土资源部门放权的解决过程,用土地管理部门的独立性来制约政府审批可能出现的任意性应该是一种办法。希望趁着这个开局,卷起一场“清地风暴”,避免类似事件的反复,甚至出现更严重的倾向。文/晨评


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