领导学法决非走过场(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月13日09:39 南方都市报

　　市司法局局长叶育长在盘点去年工作时指出，广州连续11年对领导干部普法

　　领导学法决非走过场

　　讲述2003解读2004官员访谈之⑦

　　引子

　　“黄华华、林树森都参加过我们举办的普法学习班，考试一次通过。”

　　去年12月31日，广州市司法局局长叶育长在盘点2003年工作时告诉记者，组织领导干部学法并非走过场，而是通过学习考试使依法行政观念在官员脑袋里扎根。对于2004年工作展望，叶育长扼要地概括为按照十六大精神，规范、扩展法律服务。

　　心声

　　“法与时转则治”，就是我就任司法局局长近5年半来最深的感受。司法行政事业如果没有与时俱进，没有投身到实施依法治国方略的历史洪流中，不可能有今天的发展局面。

　　前两年的机构改革，有些人认为司法行政部门任务软、职能弱，存在这样那样的担心。我在工作部署中，提出了为广州市创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境的发展思路，狠抓人民内部矛盾纠纷排查调处、法律援助等工作。结果，政府肯定了，群众满意了，我们的队伍也加强了，职能增多了。

　　勇往直前，迎难而上！这是我在以前军旅生涯中所锻炼出来的性格，现在工作中也是如此。勤勤恳恳做官，踏踏实实办事！只有这样，我坐在司法局长的位置上心里才踏实。

　　2003回顾

　　普法轮训领导考试一次通过

　　“孙志刚事件中，中山大学法医鉴定中心独立作出尸检报告，非常公正，孙志刚案件开庭审理时，法援中心派出律师为被告人作辩护，维护他们的合法权益，孙志刚事件暴露后，有关领导正视问题，迅速处理。这些都说明广州的法治环境是好的。”叶育长说。

　　法治环境的好坏，与法治观念的普及密不可分。叶育长介绍，广州市已经连续11年对领导干部普法，每期普法班把领导干部集中3天，然后全市统一考试。“广州市五套领导班子都参加了，包括林树森，黄华华在市里担任职务时也不例外，考试均是一次通过。”

　　2003年，1594名副局级以上领导干部参加了普法轮训，请的都是全国的法学名家，8月中旬特别邀请了曾经进中南海给中央政治局常委上课的周叶中教授，给市五套领导班子及市直局以上单位领导班子开讲座，主题围绕实施宪法与建设小康。

　　除了副局级以上干部，2003年，全市23．6万名处级以下（含处级）公务员统一进行法律考试，考试成绩全部登记造册，与今后的考核、提拔、任用挂钩。叶育长说，学法考试不可能马虎对待，更不是走过场，通过考试使依法行政观念在官员脑袋里扎根。

　　提高挽救质量劳教所设“夫妻房”

　　“广州市的劳教人员在全国是最多的，到去年12月31日，广州已是第二年取得全市9个劳教场所‘四无’（无脱逃、无非正常死亡、无重大生产安全事故、无所内发案），这是很不容易的。”叶育长自豪地说，2000多名劳教干警通过整顿教育，没有一个违法乱纪，劳教人员所内改好率达到98％。

　　叶育长说，加大执法透明度是消除公众特别是家属神秘感的良方，所务一律公开，奖惩条件、奖惩情况全部张贴上墙，使劳教人员心里有数、心服口服，开设“场所开放日”，邀请劳教人员家属和社会各界人士参观，增加沟通监督途径。

　　若是到广州的劳教场所参观，人们还可以发现法律服务室、亲亲餐厅、夫妻房、自选商场、劳有所酬等新鲜事。劳教人员遇到法律问题，可以得到释疑解惑甚至免费获得法律援助；如果爱人来了，可以申请夫妻同房；胃口不好，可以到自选商场购买蛋糕点心填肚；劳有所酬，可按质按量获得相应报酬。

　　有人议论，劳教不是为了惩罚违法人员吗？叶育长说，观念应该与时俱进，劳教只是一种手段，不是为了惩罚，重要的是挽救，一切改革都围绕提高教育挽救质量，劳教人员只是违法的公民，他们的合法权益都应像其他公民一样得到维护。

　　法律援助经费增加队伍稳定

　　解决老百姓打官司难，法律援助是重要司法救济手段。叶育长说，广州法援工作一年胜一年，2003年中，国务院《法律援助条例》的出台，确立了政府保障机制，更是令工作如虎添翼。

　　叶育长介绍，2003年广州市12个法援处的经费全部纳入财政预算，经费较之2002年的投入翻了三番，其中广州法援中心就比前年增加了90万元。各法援处专项业务经费情况有明显好转。叶育长说，根据省司法厅的标准，律师每办一宗刑事案成本最低1000元，民事案最低成本3000元，但目前给社会律师的经费是刑事案400至600元，民事案500至700元，有些区才100多元，远远低于省司法厅的标准，对律师承办案件的积极性有所影响。

　　近年来，全省各地出现了法援律师流失的现象。叶育长表示，广州法援队伍不但相对稳定，而且不断壮大。除了近2000名社会律师作为坚强后盾，各大高校法学院的师生，还有法院、检察院退休人士也调动起来。市、区、街道三级法援网络已建成，无论老百姓走到哪里，都有法援人员提供帮助。

　　人民调解平息欠薪纠纷获肯定

　　“调解是按法律办事，不是去当和事老，不是两下三下就完了，坐下来谈不下去，还是要按法律程序打官司。”叶育长说，人民调解就是引导群众不要走极端、去闹事，而是有理说理、有法说法，公正高效地解决纠纷，节省司法资源，这就达到目的了。

　　2003年，广州市成立了全国首支群体性纠纷调处机动队。成立有两个背景，一是由于近年来拆迁、失业等问题引致人民内部矛盾上升，二是国务院提出解决人民内部矛盾慎用“警力、警械、强制措施”。因此，“人民调解就是要在第一时间赶到第一线去做工作”。

　　人民调解需要一支强有力的队伍。叶育长说，除律师队伍，广州市还有179个基层司法所，这支调解大军，除左邻右里的小纠纷，广州一些大的群体事件也参与解决，力争“把问题消灭在萌芽状态，解决在基层”。

　　叶育长举例说，在解决社会关注的东山区汇龙酒家欠薪纠纷（本报曾以员工自治为主题作过报道）时，东山区司法局、区调处办及成员单位，立即派出机动队赶赴现场，及时控制混乱的局面，稳定了大局，并积极做好广大员工的思想工作，开导他们依法依规处理问题，经过几昼夜的连续工作，最终平息了纠纷。市政府对调处工作表示了充分肯定。

　　2004设想

　　提供更多便民措施规范扩展法律服务

　　叶育长感慨道：“无论官员还是老百姓，不依法办事是一件很可怕的事！司法行政肩负惩治改造、法律宣传、法律服务、法律保障四大职能，工作任重道远啊！”

　　叶育长说，2004年要提供更多便民、利民措施，近期拟降低法律援助受援门槛，使更多老百姓受益，推行“律师委托合同指导性条款”，遏制律师乱收费等现象。按照十六大精神，司法改革的一个重要方面就是规范、扩展法律服务。

　　让群众请得起律师

　　叶育长透露，为解决社会弱势群体打官司难的问题，市司法局近期拟再次降低受援门槛，使更多的人获得法律援助。随着省属律师所下放广州市，实行规范管理、规范收费，将有效调整法律服务市场的无序性，令群众能够请得到、请得起、信得过律师。

　　全市发放法律援助证

　　发放法律援助证是具体便民措施之一。叶育长说，广州市十二区（县级）大面积推广这项措施，只要是特困人员、家庭人均月收入600元以下的老年人以及家庭人均月收入500元以下的残疾人，经申请审批均可获得法律援助证，以后申请法援无须再四处开收入证明，可凭证免去经济条件审查程序，大大缩短审查时间。

　　加快创建律师行业诚信体系

　　针对近年来律师收费打白条、乱收费，或收费不办事的个别情况，叶育长表示，在2003年制定了统一的律师收费公示牌并要求每家律师事务所在显著位置摆放。在2004年将推行“律师委托合同指导性条款”和律师所办公自动化建设，加快律师行业诚信体系的创建和完善。

　　司法鉴定纳入法律援助

　　目前法律援助案件中有很多医疗纠纷、工伤纠纷，由于当事人没钱交纳鉴定费用，以致官司耽搁下来。叶育长表示，将司法鉴定纳入法律援助范围，考虑确定部分鉴定机构，减缓或降低收费，为弱势群体提供法律援助。

　　增加刑释解教人员安置点

　　2003年，广州市在全国率先颁布了安置帮教工作地方性规定，明确刑释解教人员可获社会保障金，接收这些人员就业的单位可获税收优惠，使这些人员能顺利回归社会。叶育长表示，推进人员就业仍是2004年安置帮教工作重点难点，具体措施则是组织人员参加职业技能培训领证上岗、增加过渡性安置点。

　　社区矫正试点拟选两街镇

　　2004年的工作亮点还包括社区矫正试点工作。待司法部确定广州为试点单位的正式文件下发后，将选一至两个区（县级市）作为试点区，而试点工作则在两个基础工作扎实、司法所警力比较出色的街（镇）进行。

　　本版采写：本报记者　赖颢宁

　　本版摄影：本报记者　卢汉欣图：

　　叶育长感慨道：“无论官员还是老百姓，不依法办事是一件很可怕的事！” 摄影：本报记者　卢汉欣