新法让身份证更实用更安全

　　不满16岁也可申领 非法扣押将给予警告并罚款 给特殊群体减免工本费

　　2003年6月28日，《中华人民共和国居民身份证法》在十届全国人大常委会第三次会议上获得通过，并将于今 年1月1日起实施，这部共5章22条的法律，在许多方面与旧条例有所不同，很多规定颇具人文关怀的色彩，而且也加大了 对犯罪分子的打击力度，另外，新的居民身份证的科技含量提高了，加大了防伪性能。

　　对于这部居民身份证法，沈城市民极为关注，近日，不少读者打来电话向本报询问相关问题，就此，记者咨询了辽宁 鼎泰律师事务所的杨功涵律师和公安局户政科有关人士，为读者解读身份证法的一些要点。

　　证件发放范围扩大了

　　生活事例：小赵今年15岁，在沈城某中学念初中，爱好旅游的他每逢寒暑假，常常要外出旅游，但由于根据以前的 身份证条例规定，公民不满16周岁，不能办身份证，因此没有身份证的他住旅店时麻烦不断。今年将实施的居民身份证法规 定16周岁以下的公民也可申领身份证了，小赵对此感到很高兴，认为这样旅游时就会减少麻烦了。

　　法律规定：居住在中华人民共和国境内的年满16周岁的中国公民，应当依照本法的规定申请领取居民身份证；未满 16周岁的中国公民，可以依照本法的规定申请领取居民身份证。对未满16岁的公民，由监护人代为申请领取居民身份证。

　　记者附言：就此法律规定，记者向公安局户政科工作人员作了咨询，据介绍，未满16周岁的未成年人在参与社会活 动时，也需要相应的身份证明，身份证法的“未满16周岁的中国公民，可申领居民身份证”这一规定有利于保护他们的合法 权益，方便其参与社会活动。但这一规定目前在沈城还未实施，他们还是按照老条例办理。看来，小赵想办身份证还要等上一 段时间了。

　　处罚扣押明确了

　　生活事例：在和平区一家饭店打工的河南姑娘李燕是于去年7月份来沈的，8月初她找到一份在饭店做厨师的工作， 工作第二天，老板将她的身份证扣押下来，说是作为保证抵押，避免员工擅自不干了。身份证被抵押后，李燕的生活遇到很多 不必要的麻烦。李燕常愤恨地想，老板有什么权利扣押身份证呢？

　　法律规定：任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照刑事诉讼法执行监视居住强制措施的情形除 外。非法扣押他人居民身份证的，由公安机关给予警告，并处200元以下罚款。从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。

　　记者附言：旧的居民身份证管理条例也明确规定，除公安机关对被告人采取强制措施可以扣留居民身份证外，其他任 何单位和个人不得扣留公民的身份证或作为抵押。但条例对违反规定的行为，没有明确的处罚办法，只能参照治安处罚条例规 定。据介绍，现实生活中非法扣押他人身份证的现象不是个别的，侵犯了他人的合法权益，应严格限制。这部法规的出台，无 疑大快人心。

　　一些费用减免了

　　生活事例：在沈城某工厂上班的小周的家庭条件不是很好，他和爱人每月总共的收入才有四百多元，还有一个两岁的 女儿。到了该换领身份证的时候，小周想知道像他家的这种经济条件，身份证的工本费是否可以免收。

　　法律规定：对城市中领取最低生活保障金的居民、农村中有特殊生活困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份 证时，免收工本费。对其他生活却有困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，可以减收工本费。免收和减收工本 费的具体办法，由国务院财政部门会同国务院价格主管部门规定。

　　记者附言：如果小周属于领取最低生活保障金的居民或是生活上却有困难，那么他就可以被免收或减收身份证的工本 费了。而旧的居民身份证条例对于困难群体，没有规定相应的优待条款。本报记者潘霁