韩正市长作的《政府工作报告》（摘要）——今年要重点做好的十方面工作

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日08:23 东方网-文汇报

　　    科教兴市推进体制机制创新推进人才高地建设

　　    本报讯　韩正市长在《政府工作报告》中提出，实施科教兴市战略行动纲要，核心是增强全社会的创新能力，关键是加快人才和人力资源开发。要通过建设公共服务平台、实施重大科技项目、推进体制机制创新和构筑人才高地，把科教兴市战略落到实处。

　　    要有效地发挥政府的推动力和市场配置资源的基础性作用，加快构筑公共服务平台，完善创新支持体系，促进资源共享，降低科技创

新成本。要建设研发公共服务平台，为各种产业研发提供设计、检测、测试、标准化等专业技术服务。要建设人力资源服务平台，发展社会化、市场化的人才创业和劳动者就业中介服务机构。要建设科技创业投资服务平台，鼓励发展各类科技风险投资机构，加快推进风险投资主体多元化。要建设信息服务平台，突破科技研发、成果转化中的信息传导障碍。要建设知识产权服务平台，发展各类知识产权专业服务机构，完善经营和服务规则，加强知识产权保护。

　　    推进重大产业科技攻关项目建设。围绕国家战略性科研项目，加强和优化科技资源配置。在信息技术、能源技术、环保技术、生物技术、新材料技术等关键领域，培育一批自主创新能力强的企业和具有竞争力的品牌。增加政府对重大科技项目的投入，引导更多的社会资金参与重大科技项目建设。

　　    大力推进体制机制创新。要突破科技创新的体制机制瓶颈，在财税、融资、用人和分配等方面发挥政策的引导和激励作用。推动高校、科研机构和企业形成紧密的战略联盟。加大政府和全社会对教育和研发的投入，促进企业尽快成为技术创新的主体。鼓励和支持非公资本以多种形式参与科技和教育发展，增强高等院校和科研机构适应市场经济发展的能力。

　　    深入推进人才高地建设。为上海现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。强化各种职业和岗位培训，完善终身教育体系，构建学习型城市。以产业发展为依托，积极实施海外人才集聚工程，努力吸引高层次人才和紧缺专门人才。完善人才工作体制和机制，改进宏观管理，坚持市场配置人才资源，完善人才市场服务体系，促进人才合理流动。建立以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制。实行收入与绩效挂钩，完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度，努力营造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。

　　    产业结构优先发展现代服务业优先发展先进制造业

　　    本报讯　韩正市长在《政府工作报告》中指出，建设新型产业体系，必须长期坚持“三、二、一”产业发展方针，长期坚持二、三产业共同推动经济发展。要把握国际产业结构调整的大趋势，优先发展现代服务业和先进制造业，进一步优化产业结构。

　　    以优先发展现代服务业为重点，加快第三产业结构升级。重点发展金融、物流、信息服务、咨询、中介、会展和旅游等现代服务业，加快发展与产业延伸密切相关的生产性服务业。积极引进和发展各类金融机构及业务中心，大力发展资本市场、金融衍生品市场、保险市场和期货市场，加强金融风险防范，促进金融业在规范中快速发展。加快物流园区建设，大力发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态调整。加快发展中介组织，完善中介服务体系。

　　    加快会展设施建设，办好国际国内会展项目。完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品。积极发展吸纳就业强、方便群众的生活服务业。

　　    以优先发展先进制造业为重点，加快第二产业结构升级。继续推进产业基地和一批重大项目建设，结合黄浦江沿岸造船企业搬迁，加快长兴岛造船产业基地建设。加快信息技术、生物医药和新材料等产业发展，增强高新技术产业的主导地位。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进清洁生产和循环经济，积极发展广就业、清洁型的都市型工业。

　　    发挥产业政策作用，促进产业结构调整。支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚；保持和扩大均势产业的市场份额和就业规模；坚决淘汰劣势产业，特别是高污染、高能耗、工艺落后的行业。

　　    城市建设推进重大工程建设加强房产市场调控

　　    本报讯　韩正市长在《政府工作报告》中提出，以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，继续加快现代化基础设施体系建设，加大环境保护和环境建设力度，加强和改善城市管理，为发挥城市综合服务功能提供坚强支撑。

　　    按照“竣工一批、在建一批、储备一批”的总体要求，在确保质量和安全的前提下，推进重大工程建设。加快洋山深水港区一期工程建设，确保深水港五个泊位和东海大桥2005年底建成。启动浦东国际机场二期工程，加快推进国际航空枢纽建设。全力建设轨道交通基本网络。加快高速公路网建设，继续加快黄浦江越江工程建设，开工建设军工路越江通道，建成复兴路隧道。全面推进黄浦江两岸重点地区开发，抓紧世博会场址地区的各项前期工作，积极筹备世博会。大力加强能源建设，基本建成上海天然气主干网一期工程，切实缓解电力等能源供应紧张局面。结合重要道路建设和改造工程，积极推进城市架空线入地。

　　    以重点领域、重点项目和重点地区为突破口，加快推进第二轮“环保三年行动计划”。全面实施苏州河环境综合整治二期工程，推进市区中小河道综合整治，建成竹园和白龙港两座大型污水处理厂，全面建设一批郊区小型污水处理设施及配套污水收集管网。加快清洁能源替代，推进扬尘污染防治，加强机动车尾气污染治理。按照减量化、资源化、无害化的要求，进一步推进生活垃圾分类收集和资源回收利用，探索建立固体废物处置利用的市场化运作机制。加强农业生态环境保护与整治，关闭、搬迁一批水源保护区畜禽养殖场。加快推进吴淞、桃浦工业区环境综合整治，启动吴泾工业区整治。继续推进中心城区大型公共绿地和郊区片林建设，加强绿化管理和养护，新建公共绿地面积1000公顷，城市绿化覆盖率达到36％，人均公共绿地面积达到10平方米，全市森林覆盖率增加2个百分点。依法加大自然保护区建设和管理力度。

　　    切实加强城市规划管理。进一步明确市与区（县）两级政府在规划管理中的职责分工，充分发挥城市规划在城市建设和经济社会发展中的导向和调控作用。加大中心城区“双增双减”力度，使中心城区功能、布局、环境和景观相协调。开展规划的环境影响评价。建立严格的保护制度，切实保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑。

　　    促进房地产持续健康发展。加强和改善房地产市场调控，努力实现供求总量基本平衡、结构基本合理，有效调控房价上涨过快的趋势。进一步规范土地一级市场，加大土地收购储备力度，完善土地公开招投标制度。优化房地产开发结构，积极推进中低价位商品房建设，增加面向中低收入家庭的商品住房供应。完善交易规则，规范房地产交易行为。有计划有重点地推进旧区改造，进一步完善廉租住房制度，加强“平改坡”工作，建立物业管理服务的新机制，不断提高市民的居住质量和水平。

　　    要把交通排堵保畅继续作为城市管理的一项重要工作来抓。落实公交优先政策，继续提高轨道交通运能，优化公交线网，大力发展公共交通。增强“三横三纵”等快速干道的机动车通行能力，改造和扩建一批瓶颈堵头道路，完善中心城区路网系统，同时进一步加强道路交通的现场管理，严格控制占路施工，加快智能交通系统建设。加快编制各级、各类减灾预案和紧急处置保障计划，建成市应急联动中心，推进减灾组织、信息和资源整合。加强供电、供气、供水调峰管理，确保安全度峰。

　　    经济体制深化国资国企改革大力发展非公经济

　　    本报讯　韩正市长在《政府工作报告》中提出，坚持社会主义市场经济的改革方向，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

　　    深化国资国企改革。加快政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善国有资产出资人和营运机构产权代表的委托代理关系，加强国有资产监督管理的法制建设。促进国有资本有进有退、合理流动，收缩国有资本的管理跨度、运行层级和股权比重，实现国有资本向先导性、基础性、公益性领域集中。加快建立现代产权制度，大力发展混合所有制经济，积极推行股份制。进一步促进本地上市公司调整重组，提高上市公司的质量和效益。

　　    大力发展和积极引导非公有制经济。完善扩大民间投资的配套措施，制定鼓励民间投资的政策意见和投资指南，放宽市场准入，支持非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别，鼓励个人、私营企业和社会资本参与国有企业改造和重组。

　　    整合产权交易资源，拓展上海联合产权交易所功能，进一步发展证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场。继续围绕损害人民群众生命安全及身体健康、对人民群众造成重大经济损失、对社会经济发展造成重大危害的重点问题，进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣产品，加强食品和药品安全管理，标本兼治，逐步建立长效管理机制。切实防范重大安全生产事故的发生。深化社会诚信体系建设，加快建立企业和个人信用管理制度。

　　    开发开放大力优化外贸结构加强国内合作交流

　　    本报讯　韩正市长在《政府工作报告》中说，在经济全球化深入发展、国际产业加快转移和我国加入世贸组织的大背景下，坚持面向世界、融入全国、服务全国，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。

　　    浦东新区要继续在制度创新和扩大开放等方面走在前列。形成具有良好基础设施、完备法制和优质服务的综合发展环境，全面建设外向型、多功能、现代化的浦东新城区。

　　    大力优化外贸结构，积极拓展对外经济发展空间。做好出口退税机制改革的相关工作，完善促进出口的政策措施。优化进出口产品结构，提高高新技术产品和高附加值产品出口比重，扩大出口加工区和保税区企业出口，实现进出口贸易的持续增长。积极实施“大口岸”战略，深化“大通关”工程，提高上海口岸贸易便利化程度。全面推进外高桥保税区与港区的联动发展。发展国际工程承包及劳务合作，支持有比较优势的各类所有制企业对外投资，加快培育上海的跨国企业。

　　    进一步提高利用外资的质量和水平。引导外资项目向重要产业基地、国家级和市级开发园区集聚；吸引外资投向现代服务业、基础设施、社会事业等领域，重点吸引跨国公司地区总部、研发机构和采购机构落户上海。鼓励外资参与国有企业改造。创新招商方式，提高上海举办大型国际会议和活动的水平，精心协办好亚太经社会第60届年会、第2届世界工程师大会、世界卫生组织亚太区第55届年会等重要国际会议。以航空港等八个领域的重点合作项目为载体，坚持政府推动与民间联动并举，推进沪港全面合作。

　　    加强国内合作交流。进一步加强与长江三角洲及沿江地区的合作。积极参与和服务于西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，进一步做好对口支援和国内合作交流工作。

　　    信息城市建设统一电子平台积极发展信息产业

　　    本报讯　韩正市长在《政府工作报告》中指出，加快城市信息化是上海率先基本实现现代化的关键。要把信息技术应用作为信息化工作的主线，加快发展信息产业，完善信息基础设施，进一步提高城市信息化水平。

　　    加快建设全市统一的电子政务网络平台，深化政府网站的网上办事功能，完善网上办事制度。拓展“大通关”电子平台功能，建设公共物流信息网络平台，开发金融信息服务产品，改善银行卡受理和服务环境。完善城市地理信息系统基础数据平台，启动交通信息中心建设。继续拓展社保卡的应用范围与功能，加强信息技术在教育、卫生、文化、体育等社会公共服务领域的应用。

　　    积极发展信息产业。重点发展集成电路、网络通信设备、信息家电等高端产品。发展以应用为导向的软件产业。培育以内容产业、网络增值为重点的信息服务业。加快实施传统产业信息化改造。

　　    加强信息管线、无线基站等基础设施的集约化建设，整合无线电频率资源，建设数字集群通信专用网络，启动超级计算中心二期扩建项目。加快推进信息化标准工作，抓紧建设全市统一的信息安全管理体系。

　　    区县协调重点推进三个集中合理调整财政分配

　　    本报讯　韩正市长在《政府工作报告》中指出，进一步完善“两级政府、三级管理”体制，根据各区县不同的功能定位和实际情况，实行分类指导、差别政策，全面提高区县发展水平。

　　    强化中心城区的综合服务功能。加强产业发展导向，按照“一业特强，多业并举”的要求，加快发展特色经济与优势产业。

　　    以推进“三个集中”为重点，加快郊区发展。加快建设试点城镇，合理归并农村自然村落和居民点，促进人口向重点新城和小城镇集中。积极推进工业向产业基地和重点园区集聚，使郊区成为上海经济发展的重要增长极。重视做好“三农”工作。继续推进农业结构战略性调整，维护农民合法权益，促进农民非农就业，逐步实现城乡居民收入同步增长。

　　    在中央对上海实行的财税管理体制基本稳定的前提下，合理调整市与区县地方财政收入的分配关系。探索建立“税收属地征管、地方税收分享”的财税体制改革目标模式，在浦东新区率先实行试点；在崇明实行地方税收全留，并加大对崇明的转移支付力度，支持崇明建设生态岛；对中心城九个区特定服务性行业和郊区市级工业园区，实行市级税收增量全留区级，并通过转移支付对财力较为薄弱的区县，实施部分公共支出项目最低财力保障和专项财力补助。

　　    坚持管理重心下移，完善城市管理体制和机制。进一步明确第三级管理机构的职责，增强街道、乡镇的公共服务职能。积极探索网格化管理的新模式，加快资源整合，逐步形成条块结合、以块为主的城市管理新格局。

　　    社会保障力增就业岗位50万扩大医保药店数量

　　    本报讯　韩正市长在《政府工作报告》中指出，就业是民生之本、安国之策，社会保障是关系改革发展稳定全局的重要基础，各级政府必须把促进就业和完善社会保障放在更加突出的位置，切实解决人民群众关心的实际问题。

　　    继续实施新增就业岗位计划，力争今年新增就业岗位50万个。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。落实税费减免、小额贷款基金和贷款贴息等扶持政策，加强开业指导，促进微小型企业、非正规劳动组织、劳动密集型产业发展。在社会管理、公共服务领域积极开发一批“万人就业岗位”项目，帮助年龄较大、就业比较困难的人员实现再就业。加快中高级技术工人的培养，缓解就业结构矛盾。加强劳动监察，规范劳动力市场。

　　    按照“完善城保、建立镇保、逐步淡出农保”的思路，加快构建多层次的社会保障体系。完善城镇基本养老保险制度。规范社会保险基金征缴、使用和管理，确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险，积极发展商业性养老、医疗保险。建立工伤保险。稳妥推进小城镇社会保险制度。完善城乡最低生活保障制度，在保障基本生活的同时，实行分类救助。

　　    深化医保、医疗和医药的联动改革。坚持基本医疗保基本的原则，完善城镇职工基本医疗保险制度，推进实施医保分类给付，深化定点医疗机构的契约化管理。进一步扩大医保定点药店数量，鼓励“平价药房”规范健康发展。完善社区卫生服务中心功能和服务模式，探索建立社区卫生服务中心与二、三级医院的转诊制度。开展公立医院医药分离试点，完善补偿机制，逐步解决“以药养医”问题。推动中外合资合作办医和社会多元办医，加快建设上海国际医学园区。

　　    建立政府购买服务机制，扩大社会养老服务，逐步形成覆盖老年人口的居家养老照料和服务体系。做好2007年特殊奥运会的筹备工作。培育和发展社区政务类、服务类公益性民间组织。加强国防教育，深化退伍军人安置工作改革。

　　    要重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，妥善处理好与人民群众切身利益相关的各类问题。规范动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面的工作。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。

　　    精神文明优化教育资源配置大力加强文化建设

　　    本报讯　韩正市长在《政府工作报告》中提出，要建设若干现代化、功能性的重大社会事业项目和一批公益性、基础性社会事业项目，加快各项社会事业发展，大力推进精神文明建设，进一步提高城市文明程度和市民整体素质。

　　    加快教育体制和机制创新，优化教育资源配置，促进教育与经济、科技的紧密结合。继续实施高校布局结构调整，重点加强杨浦知识创新区的建设，加快闵行紫竹科学园区和松江、南汇等大学园区的发展。促进高校进一步依法自主办学。全面实施素质教育，切实加强师资队伍建设。推动义务教育均衡化发展，进一步加强农村教育工作，继续改善基础相对薄弱的中小学校的办学条件和办学水平，改善进城务工就业农民适龄子女的就学条件。推进教育国际交流与合作，鼓励和促进民办教育健康发展。大力发展职业教育，建设一批示范性的高等职业技术院校。

　　    以推进文化体制改革试点工作为抓手，发展公益性文化事业，壮大经营性文化产业。重点扶持体现上海优势和特色的公益性文艺院团的发展，启动建设百个社区文化活动中心、百个科普教育基地等一批公益性基础项目，完成上海科技馆二期工程，建成东方艺术中心，启用市档案馆外滩新馆。繁荣文艺创作，实施精品战略，办好艺术类院校，优化文化环境，推动文化创新。做大做强文化产业集团，健全文化市场综合执法机构，加大政府对文化事业的投入，深化文化投融资体制改革，鼓励和吸引社会资金参与文化发展，为各种文化机构和文化企业发展创造良好的政策环境。继续办好上海国际艺术节等重大文化活动，推动中外文化交流与合作。促进哲学社会科学事业发展。

　　    大力推进“三个代表”重要思想的宣传教育，大力弘扬民族精神、科学精神和社会正气，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，实践和丰富上海城市精神。实施“迎世博”文明行动和文化行动。加强科普工作，推进“四五”普法，扩大和完善志愿者服务活动。

　　    切实加大对公共卫生的财政投入和政策支持，全面实施“公共卫生三年行动计划”和“健康城市三年行动计划”，建成上海市公共卫生中心；加快公共卫生医疗救治机构建设，完成市、区（县）疾病预防控制中心和卫生监督所的建设，增强突发公共卫生事件应急处理能力。建立和完善新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。建成上海国际赛车场，办好一级方程式世界锦标赛中国站比赛，办好全国大学生运动会，加快百个社区公共运动场等社区健身设施建设，推动全民健身活动的深入开展。

　　    完善人口综合调控体制。建立属地化的人口长效管理机制。稳步推进妇女儿童发展实事项目的实施，切实保障妇女儿童的合法权益。

　　    政府职能大力推进依法行政加强反腐倡廉工作

　　    本报讯　韩正市长在《政府工作报告》中指出，以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步转变政府职能，加强依法行政，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，不断提高政府的服务水平，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，廉洁勤政、务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。

　　    要进一步转变政府调节经济的方式，加强统筹规划，主要运用经济手段和法律手段管理经济。要加强市场监管职能，创造良好的发展环境。要更加注重政府的社会管理职能，完善社会管理体制，加强社会事务管理，维护社会公正。要加强公共设施建设，健全公共服务系统。逐步加大财政对落实科教兴市战略、发展社会事业和完善社会保障体系等方面的投入。合理设置内部机构，优化人员结构。

　　    大力推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理问题，既不失职，又不越权，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。深入推进行政审批制度改革，清理现有的行政审批事项和有关行政许可规定，实施施工图审查改革等一批重点审改项目，依法规范行政行为。扩大相对集中行政处罚权的范围，推进城市管理领域的综合执法。实施市政府信息公开制度，完善新闻发言人制度，进一步增强行政透明度。

　　    要充分利用社会智力资源，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度和决策责任制。建立健全决策信息反馈和决策后评估机制。实行定期向市人大常委会通报重要工作情况的制度，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。

　　    大力推进勤政廉政建设，切实转变工作作风，提高工作效率，加强反腐倡廉工作，加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度，切实纠正部门和行业不正之风。全体政府工作人员，特别是各级领导干部要居安思危，反骄破满，增强忧患意识和责任意识，树立正确的政绩观，清清白白做官、堂堂正正做人、扎扎实实做事。坚持发扬“两个务必”的优良传统，保持艰苦奋斗的作风，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。�