关注“底部群体”就业(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日08:23 东方网-文汇报

　　文/本报记者田玲翠

　　就业是民生之本、安国之策，社会保障是关系改革发展稳定全局的重要基础，各级政府必须把促进就业和完善社会保障放在更加突出的位置，切实解决人民群众关心的实际问题。

　　实行积极的就业政策，进一步加强就业和再就业工作。继续实施新增就业岗位计划，力争今年新增就业岗位50万个。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境。

　　——摘自《政府工作报告》

　　列席会议的全国人大代表、市劳动和社会保障局局长祝均一说就业形势仍不容乐观

　　应当说，2003年本市的促进就业工作还是令人满意的，全年共实现新增就业岗位46万个，本市城镇登记失业人数为30.1万人，城镇登记失业率为4.9％，实现了市政府年初确定的5％以内的控制目标。但上海的就业形势仍不容乐观。

　　在本市的劳动力市场，一批文化低、没技能、靠自身努力难以实现市场就业的人员，成了本市失业人员中的“底部群体”。市委、市政府始终关注着这个群体。在完善劳动力市场的过程中，逐步建立起针对这些困难对象的就业保障机制，让就业困难群体也能捧上新饭碗，是政府始终不忘的实事工程。

　　“不挑不拣可立即安排就业”，这是政府对就业特困群体作出的承诺。为此，上海采取了多项措施，出台了一系列优惠政策。大力发展非正规劳动组织；依托社区，购买社区保洁、保绿、保安、保养等公益性岗位，对就业特困人员实施就业托底，使其获得基本的收入和社会保险；各级政府带头清腾由政府出资的城市维护业岗位以及机关事业单位、社会团体的后勤服务岗位，把岗位让给就业困难人员；搭建平台，鼓励社会各界都能为就业援助出资出力送岗位；按市场化运作的“4050”工程，通过创业培训和开业指导专家跟踪辅导等方式，全市已累计启动2000多个“4050”项目，使6万多名“4050”人员实现了就业。

　　长宁区纺大居民区党总支书记胡金英代表说别让就业者“维权更难”

　　作为来自社区基层的一名人大代表，我想就自己在社区所看到、遇到的问题谈谈看法。

　　在我们社区，有一个品学兼优的大学生，学校一毕业就被推荐到一家杂志社工作。可是他认认真真工作了半年多，单位既不提签劳动合同的事，也不为他缴社会保险金。就业援助员建议他通过向单位要求办理劳动手册的方式，婉转地提出就业保障问题。但他顾虑重重，因为一提这个维护权益的事，就有可能丢失岗位。这是一种普遍现象。现在就业，三个月是个槛，一些用人单位一到第三个月，就要动脑筋重新聘人，有的企业会随意找一个理由辞退员工，以逃避缴费的责任，致使不少就业者进了单位只能忍气吞声。就职者出现了“就业难、维权更难”的状况。

　　为此我建议，为能形成全社会促进就业的良好氛围，务必规范劳动力市场，充分认识规范劳动力市场对于促进经济社会协调发展的重要性。为了创造良好的促进就业的社会环境，维护劳动者的合法权益，体现市场就业的公平、公正，必须加大劳动监察的工作力度，主动出击监察，规范用工行为。要坚决纠正用人单位利用劳动力市场供大于求的矛盾，不签订劳动合同、“欠薪欠保”等损害职工权益的行为。

　　闸北区劳动保障局局长甘维刚代表说促进就业也要讲战略

　　我在劳动保障系统整整工作了7年时间。这些年来，充分感受到市委、市政府对促进就业工作的高度重视，上海促进就业工作也取得了明显成果。然而，从上海劳动力资源配置的整体情况看，无论是劳动力结构还是劳动力资源配置，无论是劳动力总量还是劳动者素质，都存在着与上海发展不相适应的地方，我们对就业问题的战略研究也未引起足够的重视。

　　要加强对促进就业工作的深层研究。规划、经济和劳动保障等政府职能部门，应该确立经济社会协调发展的观念，要充分考虑经济建设、促进就业的协调和同步。面对严峻的就业形势，政府需要借助社会各方力量、利用各种资源，从政治经济高度、社会学理论角度，在宏观和微观的结合上，认真制订与经济社会协调发展相适应的中长期促进就业的计划。

　　祝均一

　　胡金英代表

　　甘维刚代表均刘定传摄