公务员是不是铁饭碗？(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日09:11 金羊网-新快报

　　广州市报考公务员人数创下历史纪录

　　新快报记者　何达志/文　陈昆仑/图

　　深读指引：本月3日，广州市2004年招考机关工作人员和国家公务员考试笔试结束，与预想情况一样，本次公务员招考再次火爆无比，515个职位引来13056人竞争，自2002年广州公开招考公务员以来，创下一次报考人数最高纪录，平均每个职位竞争多达25人，公务员的吸引力为何如此之大？公务员是铁饭碗吗？

　　事实上，公务员工作虽相对稳定，但优胜劣汰的竞争法则已在该行业中逐渐建立起来。最近十年，仅广东省就辞职、辞退公务员6870名，开除2221名，一系列对公务员进行行为规范及考核的量化制度正在建立，公务员“进口”将更严格，“出口”渠道更加畅通。公务员不是市场经济下的最后一个铁饭碗。

　　竞争激烈超高考25人争一个职位

　　“公务员让人感到稳定”，来自广州某著名洗手液公司的赵小姐如此认为，她已经连续报考两次公务员了，10月份的省级公务员招考，她因为笔试排在第七名而被淘汰，12月，她再次报考了市级公务员考试，职位为海珠区卫生监督所科员。“虽然我在公司是总经理助理，但实际上经常干些杂事，劳动合同也是一年一签，老板随时可以炒你，现在再就业多难啊。”赵小姐分析道，“不过，要是能考上公务员，一切就可以改变，稳定的工作，不断提高的工资，优厚的福利待遇，压力也相对较小，只要不犯严重的错误或出现政治问题，一辈子就有靠了。”像赵小姐这样的人在广州并不是少数，根据市人事局公布的数字，本月3日结束的广州市公务员招考所提供的515个职位中，竟招来13056人报考，平均录取比例高达25取1，竞争远较高考激烈。市外经贸局办公室的综合调研科员一职，更是形成154人抢一个饭碗的局面。

　　广东省人事厅厅长谭璋球近日指出，自从2000年机构改革以来，广东每半年组织一次公务员招考，报考人数达到18万人次，录用人员3.15万名，千军万马抢过独木桥名副其实。更具代表的事件是，今年国家公务员考试广州考区因考生太多，竟出现塞车情况，不少考生因此迟到。

　　失业恐慌转投公务员求稳定

　　对于公务员报考热，广州市人事管理和人才开发研究所副所长黄爱民指出，不断深化的改革让人们对失业充满恐惧，同时国家有意识地稳定公务员队伍，让怀念铁饭碗的人格外向往。

　　黄爱民分析说，企业单位在广州早就实现了合同制。从今年开始，事业单位也要全面改革，17万从业人员都要签订劳动合同，另外，教育行业、卫生行业也要逐步按岗设职。改革带来的阵痛不仅使得部分人员要下岗，招收人员大面积减少同样给人带来一种对未来不确定的心态，因此，能在失业前走进机关单位，当上公务员成为不少人的梦想。

　　按照有关规定，我国公务员实行考录制度，考上后第一年为试用，然后再转正，如果在岗位上称职，不违反有关规定的话，谁都不能炒你，相比之下，安全感还是比较强的。

　　同时，公务员这个行业需要连续性，因此我们国家也像西方社会一样，通过政策稳定公务员队伍，这主要体现在加薪上，近几年来，公务员的薪水不断增加，因为按照一般做法，公务员工资要随着国民经济增长而逐步提高，并略高于社会平均水平。仔细分析的话，公务员工资由四部分组成：职务工资、级别工资、工龄工资和基础工资，为让公务员安心干下去，级别工资和工龄工资都与公务员的从业年限有关。这种稳定队伍的做法，在客观上也增加了公务员对市民的吸引力。

　　公务员考核难不难？

　　现状：考核不合格淘汰者少

　　公务员自身对本行业是怎么看待的呢，其工作到底是否稳定，年终考核过关难度又怎么样呢？“稳定、考核简单”，是绝大多数公务员的答案。

　　一年前在司法系统退休的朱先生则表示，退休之后仍有较高收入和福利待遇是公务员的明显优势，在他退休前，系统对公务员的考核办法很多，但总的来说还是非常容易。

　　一般情况下的年终考核，由群众评议和领导评定相结合，其中群众评议主要采取面对面的形式，而在这种情况下，即使有看法也不好明说，若采取不记名投票的方式，领导随便就可维护偏袒。至于领导评定部分，多数时候也是卖个人情，“不合格”始终难以下笔。“不旷工，不得罪领导、完成任务，你就可以好好地呆下去?薄?

　　对于这种现象，市人事局公务员处副处长罗刚表示，因为考核不合格而被淘汰的公务员确实占比例不大，其主要原因有三方面：

　　一是广州2001年完成政府机构改革后，留任的公务员年轻、素质高而不缺乏经验，他们考核问题不大；

　　二是目前公务员录用都采取公开招考形式，考入者能力比较全面；

　　三是公务员辞退和开除并不是某个单位或个人就能决定的，单位在确定某个公务员不合格后，还要报人事局审批，同时，对于当年考核不合格的公务员，都要进行脱产培训，这也减低了淘汰比例。

　　展望：新政策强化考核监督标准

　　其实，随着管理制度的不断完善，公务员的素质要求将越来越高，也越来越不好当，人员出口也将越来越顺畅，省市和国家在公务员行为规范、公务员考核、公务员素质上都将有一系列大动作。

　　行为规范出台：被投诉公务员将被开除

　　《广州市国家公务员服务行为规范》(以下简称《规范》)从去年8月1日开始正式实施，其将公务员的服务行为分为应具备的行为、应鼓励的行为、禁止的行为。

　　对于群众不满意，被有效投诉的公务员，将根据有效次数进行处罚甚至开除，此规范一出，不少公务员连称厉害，目前，全市已有50个单位公布了各自行业的行为规范和监督电话。

　　考核标准量化：连续两年不合格将被辞退

　　从今年开始，广州市将实行新的量化测评方式，每个公务员做的每项工作都要记录打分，年终总成绩不及格（60分）者，将被定为不称职，而连续两年不称职，将被辞退。

　　按照新规定，从2004年1月1日起，每位职员均要在月初制定自己本月的任务，并给每个任务分配分数（每月总分为100分，是所有任务分数相加的总和），分配完后经直接上级审批后执行。月末，员工和直接上级根据任务的完成情况打分，并计算出当月总分，而将12个月的总分平均，则成为该员工平时考核的分数，这部分占年度总分的60%，另40%由领导和同事测评。

　　测评得出的年度总分将作为公务员选拔、任用的基本依据，在人事制度改革中，则作为职员聘用、解聘、待聘、不聘的基本依据另外，优秀职员的津贴比不称职的要高出700-1000元每年。

　　公务员法起草:“进口”趋严“出口”要畅

整体素质：从全国人事厅局长会议上透露的消息，我国将在四五年内建立完备的公务员制度，使公务员队伍的素质和活力得到新的提高。

　　据了解，这些新制度包括：一、改进完善考核办法，建立服务对象评议公务员工作的制度。二、坚持“凡进必考”的原则。三、研究建立职务和职级相结合的制度，鼓励公务员在本职岗位和基层努力工作。四、加强公务员队伍管理。完善竞争上岗制度，严禁公务员经商、办企业。拟订公务员行为规范实施细则，推行新进公务员上岗宣誓制度。

　　另外，与公务员息息相关的公务员法起草工作已经基本结束，目前有关部门正在对草案作进一步修改，力争早日出台，其将重点解决三个方面问题：公务员分类不细；“进口”不严，“出口”不畅；公务员职业发展渠道过于单一。

　　图：2000年以来，广东每半年组织一次公务员招考，报考人数达到18万人次。

　　铁饭碗不保险　十年开除2221名公务员

　　不过，就在不少人以为公务员是铁饭碗的同时，该行业实际上却在悄然进行着优胜劣汰。特别是随着国家法制的不断完善，只进不出的坚冰早被打破，根据省人事厅公布的数字，近10年来，广东省共辞职、辞退公务员6870名，开除2221名。而全国从1996年到2002年，共有四万多名公务员辞职辞退，铁饭碗不保险，“懒官”、“馋官”、“闲官”压力正在逐渐增大。

　　什么样的公务员会被淘汰

　　案例1：走私、赌博被开除

　　肖中华，一位曾是武警边防战士、中共党员的国家公务员，甚至担任过深圳市南山区打私办的正科级干部。从1995年开始，身为打私办执法者的肖中华开始走私、放私、分赃，以获取大量财富，不到一年，其违纪违法行为就被发现，其公务员职务立即被开除，他随后还走进了班房。同样的情况还出现在原珠海市工商局局长钟维顺身上，一个当上局长的公务员，却因迷恋赌博受贿而被开除公务员职务。

　　案例2：考核“不称职”被免职

　　去年7月，深圳出入境边防检查总站对站内任职满3年的科级干部进行考核，结果有12名被评为“不称职”的干部被?庵埃萁樯埽己四谌莅ㄈ褐诓馄馈⒌澄馄馈⒗砺劭际浴⒆橹疾斓然方冢詈缶苷镜澄芯烤龆ǎ?43名为优秀，166名为称职，12名则为不称职。

　　案例3：因严重违抗政令被撤职第一例

　　去年底，深圳市城管办辖下的笔架山公园管理处某王姓公务员，因为违抗政令而被撤消职务，这是深圳市公务人员因严重违抗政令被撤职的第一例。

　　地处深圳市区的笔架山公园林木葱茏，保持着迷人的郊野景色，是当地市民喜到的游玩之处。为保持公园原貌，2003年11月13日，深圳市政府常务会议明确，今后未经市政府主要领导或常务会议批准，任何部门单位不得在莲花山、笔架山、中心公园等生态郊野公园搞房地产等项目，已定下的项目，要报市政府重新审定。

　　然而，2003年12月8日，这名王姓公务员依然擅自审批笔架山门球场工程项目，造成400多平方米土地被征用，因此深圳市监察局认为其对政府政令置若罔闻，给予行政撤职处分。

　　不经考试进行政机关要清退

　　此外，省人事厅有关负责人还透露，广东近年来结合公务员人员过渡、职务任免和交流工作，对不按编制限额，不符合职位要求调任、转任人员，进行辞退；对不经考试进入行政机关担任主任科员以下非领导职务的人员，一经查实坚决予以清退。

　　据统计，10年内全省共清退违规进入公务员队伍人员560人。近两年，广东先后查处了5个市、县违规招收录用公务员的违纪案件，取消了140名公务员身份，处分了7名责任人。

　　由此可见，玩忽职守的公务员、对政府政令充耳不闻的公务员、考核不合格的公务员、违法挤进公务员队伍的公务员，都面临着辞退和开除的命运。

　　公选也是一种淘汰

　　优胜劣汰的效果非常明显，一项数据显示，在全省公务员实行考核制度、竞争上岗后，省政府工作部门中，正副处长的平均年龄由机构改革前的47岁下降为42.4岁。大学本科以上文化程度的正副处长占58.8%，比原来提高了9个百分点。

　　对于这种变化，广州人事局公务员处副处长罗刚表示，虽然公务员淘汰不像企业单位那样残酷，但竞争还是非常激烈的，想要进入队伍就必须击败不少对手。另外，政府换届时，领导职务都要展开公平竞争，即使你是原来的领导，也必须和其他人站回同一起跑线，近年来广州的公选，就是一个最好的明证。公选下位的领导，其实也是一种淘汰。

　　专家视点：公务员素质的提升能增加社会效益

　　（中山大学政务学院教授蔡立辉）

　　对于公务员淘汰机制的建立以及各项法规的完善，无疑能提升公务员综合素质，最终使社会效益飞速增长。

　　按照马克思主义观点，公务员是管理国家特殊集团的一个重要组成部分，虽不直接进行生产，但他们通过行政维护、指挥、领导、控制、沟通等手段，使整个社会协调发展，并创造出社会效益，因此，随着公务员素质的提高，政府职能势必进一步优化，对整个经济发展的重要性不言而喻。同时，广州市作为我国市场经济比较成熟的地区，全球化趋势非常明显，外商投资也日益增多，如果公务员制度不断完善，并最终实现与国际接轨的话，该市的全球化才能健康发展。

　　另外，公务员素质的不断提高，会让该人群自觉履行自身应尽的义务，而市民在这种环境下，也会自觉履行应尽的义务，这就改变了过去公务员拿着皮鞭要求百姓做这做那的陈旧作风，而形成公务员带动市民的良好风气，其对整个社会的民主化是个极大的推动。

　　：

　　《广州市国家公务员辞职辞退实施办法》

　　公务员有以下5种行为的，应该给予辞退：

　　（一）连续两年考核被确定为不称职的；

　　（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

　　（三）因单位调整、撤销、合并或者缩减编制名额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

　　（四）旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15日，或者一年内累计超过30日的；

　　（五）不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成不良影响，又不宜给予开除处分的。

　　而被处分过后的公务员，不再保留国家公务员身份，自处分批准之日的下月起停发工资，并同时取消国家公务员的其他福利待遇。实行聘任制的公务员被辞退后，聘用合同自行解除，五年内不准重新录用到国家行政机关工作。

　　《广州市国家公务员服务行为规范》

　　其中应具备的行为包括，严格按照规范的服务用语和服务礼仪执行公务，接待到访群众，接听咨询电话，并将群众咨询事项中属于本职工作范围的办理程序、有关手续等一次性告知咨询人，做到有问必答。对于群众反映的困难和问题“事事有回音”；只要不违反法律、法规和有关政策，都应努力做到“件件有落实”等。

　　应鼓励的行为包括，不断推进本职工作创新，采用新技术、新办法简化办事程序、手续，明显缩短办事期限等。

　　（夏天/编制）