“经过一系列必经程序，《中国共产党党内监督条例》，很快将向社会颁布。”12日晚，中纪委一位人士向记者如此表示。继去年12月23日，中共中央政治局通过讨论《中国共产党党内监督条例(试行)》后，12日中纪委例行的年度会议，再次传出党中央决心建立制度反腐体系的信号。

　　作为我党执政54年来的首部党内监督条例，之前，这部条例已经过了13年的漫长论证和积累。在“我们党对于党内在权力分解和制约上存在的问题和弊端认识上有了深化”之后，出台《条例》现在已是最合适的时机。2003年12月31日，国内资深学者李永忠，作出了这样的判断。13年磨一剑

　　记者：您觉得《条例》出台有怎样的背景？

　　李永忠：这是我们党建党82年、执政54年以来制定的第一部党内监督条例。如果把目光放得远一点，可以看到，我们党对加强党内监督一直是高度重视的。1990年3月，党的十三届六中全会通过的《关于加强党和人民群众联系的决定》明确提出，要制定一部《党内监督条例》。也就是说，13年前，我们党就提出要制定一部条例来加强党内监督。现在是最合适的时机

　　记者：从1990年3月第一次明确提出制定《党内监督条例》到今天，已经13年，为什么经过那么长时间？

　　李永忠：第一次提出要制定这部条例时，由于政治风波刚过去，经济压力很大，摆在我们党面前的、更重要的任务是把经济搞上去，所以那时经济体制改革推行比较快。而作为政治体制的组成部件———《党内监督条例》在党内酝酿论证就比较多。虽然没有颁布，但是对它的论证和调查研究一直都没有中断过，并选择一个合适的时机，在不断充实和完善的基础上，把它推出来。

　　记者：现在是最合适的时机？

　　李永忠：这个我认为有几方面的原因。第一，通过这13年，我们党对于党内在权力分解和制约上存在的问题和弊端，在认识上有了深化；第二，我们已经有了半个世纪的执政经验，确实感觉到需要有这样一部《党内监督条例》来制约权力被滥用；第三，通过13年的论证和积累，我们对于这部条例的制定已经有了经验。另外，十六大报告提出“党内民主是党的生命”，这不同于以往的“手段论”和“目的论”，反映了党中央对于民主的认识到了一个新的更高的境界。只有制度才能保证和维护监督

　　记者：2003年这一年，有些高官落马，国内惩治腐败的力度也越来越大，而在最近几年中，因腐败造成了某些干群关系紧张，《党内监督条例》的颁布，是不是和这几年的形势有关？

　　李永忠：当然有关系。我们党最大的优势是“密切联系群众”，最大危险是“脱离群众”，而腐败就是危险中的最大危险。怎么来解决这个最大危险？就是要保持和群众的血肉联系，防止权力违背人民的意志而滥用。怎么保持呢？就要靠监督。怎么监督呢？就要靠制度。

　　只有制度才能保证和维护监督，只有制度才能保证和维护民主，没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督也是软弱的监督。反腐“三个转变”

　　记者：这样的局面在《条例》出台后，是否就可得到改变？

　　李永忠：随着《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的生效，《联合国反腐败公约》的通过，特别是“与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的建立健全，我以为，以2004年为标志，我国的反腐败斗争在战略上将出现“三个转变”，即，由被动防御为主转向主动进攻为主；由权力反腐为主转向制度反腐为主；由事后监督为主转向事前监督为主。开启之步

　　记者：《条例》的出台对2004年的反腐斗争，有怎样的意义？

　　李永忠：《党内监督条例》应该说是2003年制度反腐和制度建党的重要里程碑，看起来只是党内廉政法规制度建设的一小步，实际上却是发展党内民主、强化党内监督的一大步，它带有开启之步的作用，它开了党内条例监督的先河。(摘自《东方早报》)

　　作者：严晓媚