老文件“手术”方案上报国务院(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日09:43 沈阳今报

　　见习记者牛向东

　　今报连续四天报道此事，现在事情终于有了转机。图为其中两期的版样。

　　今报讯本报关于由火车撞人还赔粮票引出的国务院178号文件滞后问题的连续报道，已经引起了社会的广泛关注，中央人民广播电台、《北京娱乐信报》以及西安《华商报》也都作出反应，进行了相关报道。昨天，今报记者从国家铁道部获悉，铁道部已经初步拟定了关于国务院178号文件的修改意见，并已上报给国务院，经国务院修订后，新法就会出台。

　　铁道部：修改意见已经上报

　　昨天，国家铁道部安全监察部门一位吴姓官员在接受记者电话采访时说，最近，铁道部法规处已将关于国务院178号文件的修改意见报呈给国务院法制办。

　　这位官员说，虽然178号文件的部分条款已经过时，丧葬费和救济费的标准与现实存在较大差距，补偿粮票以及革命委员会参与铁路路外伤亡事故处理已经不具有现实意义，但178号文件关于铁路路外的大部分条款在如今仍然适用。他特别强调，178号文件有关伤亡事故的定责问题与《铁路法》是一致的，依据《铁路法》第58条规定，铁路路外伤亡事故，一般不主张赔偿，因此178号文件的有关规定仍然有效。

　　而谈及法律滞后的问题时，这位官员说，一部法规沿用25年，部分条款已经背离现实，是值得关注的问题，应该有一部新法出台来替代原有法规。他说，这个问题早已引起了铁道部的关注，早在几年前，铁道部就已经展开路外伤亡事故处理办法的调研，着手对178号文件的修订工作。近日，铁道部法规处经过多次修改和整理，拟订出了178号文件的修改意见并已上报给国务院。

　　虽然该官员没有透露修改意见的详细情况，但他提到近年来由于国家一再倡导在事故处理中应体现“以人为本”的原则，铁路部门在处理铁路事故时，一方面仍然维护不主张赔偿的规定，另一方面也在针对伤亡人员的实际情况，逐步放开赔偿条件。为此，国家铁道部在这方面每年的支出已增加了几千万元。

　　沈阳铁路分局：“老文件”还得用

　　昨天，记者将铁道部表态准备对178号文件进行修改一事反映给了沈阳铁路分局，分局安全监察室的副主任丛引泉闻听此事后表示“这是好事”。他说，178号文件是国务院的文件，不是铁道部的文件，铁路部门在具体的执行中即便遇到问题，也是无可奈何的事，毕竟，职能单位也要遵行行业法规。

　　但丛引泉又说，虽然铁道部已经拟定出修改意见，并上报给了国务院，但一部法规的出台毕竟不是一朝一夕的事。新法还没有出台前，他们仍然要继续依照178号文件来处理路外伤亡事故。他强调，根据现状，铁路路外伤亡事故就应该以178号文件作为法律依据来处理，文件中的确存在一些过时内容，但不能因为这些过时内容就把整个文件作废了，在这个行业法规仍然有效的情况下，铁路部门不会同意依照其他法律来处理事故。

　　已办结的事故将不能“翻案”

　　在谈到赔偿问题时，丛引泉说，如果新法规真的提出铁路部门无过失也要赔偿，那么新的问题难免要出现。目前的铁路法规都规定，处理路外伤亡事故，铁路部门无过失不赔偿。特别是在火车提速后，很多铁路沿线都安置了护栏，火车的掣动距离需要1200米。在不允许行人和车辆擅自进入铁路行车轨道的前提下，发生路外伤亡事故，铁路部门是无过错的，不主张赔偿。如果新法提出无过失赔偿条款，就会与《铁路法》等相关法规相悖，届时，执行部门在两种法律依据间如何取舍将成为问题。

　　基于此，他认为国家不会作出自相矛盾的规定。除非是以补助或救济的方式予以支付，但一定会有明确的适用补助和救济的标准。

　　那么，目前发生的路外伤亡事故，不同意178号文件补助规定的，能否等到新法规出台后，再进行处理呢？丛引泉推测，新法规应该会对此作出规定，如果依据新法规，新法颁布前没有处理的事故可以依照新法处理，那么铁路部门会依法执行。但依据“法不溯及既往”的规定，以前已经办结的事故纠纷将不能再行“翻案”。

　　当事人家属：对新法规充满希冀

　　昨天，当得知国家准备修改178号文件时，当事人家属刘先生好一阵激动，他说，25年的老“黄历”早就应该废除了，火车撞人赔粮票早就应该是历史了，怎么还能沿用到今天？我真心希望国家出台的新法规真能体现“以人为本”的原则，体谅到老百姓的苦衷和我们家属失去亲人的痛苦。我们不要钱，但是我们要公道。法律应该是严肃公正的，撞了白撞的规定实在太冷酷，我们接受不了。

　　记者提醒刘先生，在新法还没有出台前，铁路部门仍然要依照178号文件来处理事故。刘先生表示，他不会接受178号文件的补助和救济，虽然家里贫困，还有个半聋半哑的弟弟，但他们不需要同情和照顾。178号文件中80到150元的丧葬费和救济费对他们来说不解决任何实际问题。他认为，铁路部门给予赔偿是合情合理的做法，火车撞死了人，铁路部门怎能无责任、无过失？

　　火车是所有的交通工具里事故发生率比较高的，仅沈阳市每个月就要发生40多起，然而被撞死就只获赔粮票，这说明什么？“铁老大”的地位高，老百姓撼不动。我向律师咨询，律师说，178号文件是行业规定，在铁路上发生事故就要遵行铁路法规调解，即便打官司也很可能要到铁路法院，而在178号文件有效的情况下，法院所采取的第一法律依据很可能还是178号文件。因此我希望国家将要出台的新法规，能够真正替老百姓说话，能够体现死亡者家属的心声。

　　律师：行业法规要与时俱进

　　辽宁长风律师事务所的马希图律师说，无过错赔偿的规定只是铁路法规的一个原则，铁路路外伤亡事故如果依据我国民法等法律法规来处理，结果很可能会大相径庭。应该说，我国的一些行业法规落后于法律的总体进程。随着社会的发展进步，中国法律应该得到系统性、整体性修正和完善。目前，我国民法典的编纂已即将完成，据了解，民法典草案已经拟定，民法典的早一天出台，就为早一天解决这些老问题带来希望。

　　马律师还提到，我国的《行政许可法》已经公布，今年7月1日将正式施行。《行政许可法》的颁布施行将进一步规范行政机关的行政行为。在行政工作中，要符合实体法和程序法的规定。这在实际上除了要求行政机关要按法定程序开展工作外，还要求其执法依据必须具有可实施性。因此，铁路部门要将老文件进行到底的做法将会受到限制。