投机倒把？封店“罪名”老了点儿(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日09:43 沈阳今报

　　首席记者隋冠卓实习生王丹

冯有为、姜彩熠在研究建议书。　　作为一项规范社会秩序的法规，《投机倒把行政处罚暂行条例》已经施行了十几年。随着市场经济体制的逐步建立，《条例》在很多地方已经明显不能适应形势的发展。在姜彩熠、冯有为致全国人大常委会的建议书中，两位人大代表为《投机倒把行政处罚暂行条例》列举了五大罪状。与市场经济体制相悖

　　该《条例》出台的时间是1987年9月17日，带有浓重的“左”的色彩，其立法本意在客观上是为了维护传统的、旧的计划经济体制模式，现在看来，该《条例》已经失去其存在的经济基础。《条例》没有法律依据

　　我国《刑法》早已取消投机倒把罪，该《条例》还要追究投机倒把罪的刑事责任，显然有违《刑法》之规定。根据“罪刑法定”原则，法律没有规定犯罪的，行政机关有何权力认定犯罪？

　　主要内容已被相关法律取代比如对国家禁止或限制买卖的物资，现在有《矿产资源法》、《烟草专卖法》等法规；对从零售商店或其他渠道套购紧俏商品，就地加价倒卖行为，国家有《反不正当竞争法》等法规予以规范。总之，该《条例》认定的11种投机倒把行为内容，已被新出台的几十部法律法规所取代。与行政处罚法规相抵触

　　根据“法无明文规定不为过”的原则和《行政处罚法》第三条第二款的规定，“没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效”。该《条例》把投机倒把行为列入处罚范围是错误的。二是该《条例》处罚程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，行政处罚有简易程序，也有一般程序，还有听证程序，而该《条例》不讲程序。

　　为违法行政提供了保护伞

　　该《条例》内容不具体，定性模糊，在实践中是个筐，什么经济行为都可以装，企业中的“孙志刚事件”每天都在上演。另外，依据此《条例》，行政机关的自由裁量权将过大。如果行政机关认定某种经济行为是“投机倒把”行为，那他就“可以扣留”、“可以检查”、“可以罚款”等，容易产生违法行政。

　　首席记者隋冠卓实习生王丹／文记者汪兴宇／摄

　　今报讯1月10日，气温骤降。这天下午，律师姜彩熠与正在参加沈阳市人代会的冯有为代表一起将一封收件人为“全国人大常委会”的特快专递送到了邮局。

　　从这一刻开始，一项名为《投机倒把行政处罚暂行条例》的法规，因其“‘特殊’色彩浓重，没有法律依据，已成为市场经济发展绊脚石”而正式受到两位来自沈阳的人大代表的挑战。

　　一年前，一起行政诉讼让作为律师的姜彩熠十分无奈：被告单位拿出的国务院法制办相关答复明确表明《投机倒把行政处罚暂行条例》依然生效。而因为这起案件的一次长谈让作为教授的冯有为十分惊讶：在现在市场经济的条件下，这个有碍经济发展的《暂行条例》居然还在应用。

　　同样的人大代表身份让两个人走到一起，上书全国人大常委会，建议依法撤销或废止国务院《投机倒把行政处罚暂行条例》，同时将《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》一并撤销或废止。

　　个体户告执法部门案引出无奈

　　“我们的处罚完全没有问题，这些强制措施是依据《投机倒把行政处罚暂行条例》实施的。为此，我们向国家主管部门请示，国务院法制办的答复明确表示这个条例依然有效。”被告拿出的证据让这起案件的代理律师姜彩熠十分无奈。

　　姜彩熠，辽宁维权律师事务所律师，被称为“东北行政诉讼第一人”，同时他还是沈阳市和平区人大代表。

　　被处罚的时装店经营的是高档进口名牌时装。2003年2月26日，主管部门的执法人员进行执法检查时认为该店内经销的国外名牌时装，不具备进口经销手续，并涉嫌伪造产地，于是将店内正在销售的价值13万元的高档服装装箱拉走，还将价值17.5万元的高档服装封存，时装店被迫停业。时装店老板认为自己具备进口商品经销手续，强制措施是非法行为，侵犯了企业的合法权益，并将该部门告上法庭，要求赔偿113万余元。

　　在法庭审理中，该部门表示自己作出的强制措施是依据《投机倒把行政处罚暂行条例》实施的，合理合法，不应承担任何赔偿责任。

　　姜彩熠告诉记者，“《投机倒把行政处罚暂行条例》居然现在还在生效，我当初接到这个案子时感到非常可笑，这是不可能发生的事呀，但《条例》有效的证据却又确实存在，这又让我感到十分无奈。自从我注意到这个《条例》后，发现它依然在现实生活中广泛地应用，《条例》经常作为职能部门进行强制措施和处罚的依据，引起被处罚者的不满，在那之后，我接手的相关案例就有五六起。在一次谈话中，我的想法引起了冯有为代表的重视，我们决定联名上书全国人大常委会。”

　　联名上书建议撤销《条例》

　　冯有为，中科院沈阳金属研究所教授，有着省、市、区三级人大代表的头衔。“对于这个《条例》，当时姜律师和我研究这个案例时，我的第一反应是惊讶。”冯有为在接受采访时回忆道。“‘投机倒把’这个称呼无论什么时候都是贬义的，但讲机遇则是市场经济的要求。在计划经济时期被认为违法的事情，在市场经济条件下恰恰是合法的行为。我认为这个《条例》已经不适用了，明显与市场经济体制相违背嘛。”

　　为此，冯有为曾经咨询过国务院法制办的相关人员，得到的答复是这个条例果然还有效。“我在和法制办的相关人员交谈时，他们也表示，现在应该被废除的条例实在太多了，但这些工作不可能都由国务院来处理。这种情况下，人大代表就应该站出来，以引起相关部门的重视。”

　　据冯有为介绍，现在我国的行政规制加起来有4800万个，这么多的行政规制如果该废除的不废除，将是一件可怕的事情。现代政府的职能应该是为公民提供服务，应当主动收缩权力，不该管的就不去管，该放手的就放手。可以预见的是，15年以后，中央剩下的行政规制应该是2800多个。

　　省政协常委全力声援

　　个体户状告职能部门索赔百万的案件，不但人大代表冯有为关注着，省政协常委许锡武也在关注。许锡武同时担任着省民营企业协会副会长的职务。“我就是个个体户”，这是许常委最喜欢的口头语。“80年代，我有一次运输副食，结果被以‘投机倒把’的罪名没收，没想到在2003年依然还有这样的事情发生。‘投机倒把’这个条例早就应该废止了。两位人大代表的建议非常必要，不要让这样的法规继续存在了，它的存在只会误导我们的执法人员执法，给我们的执法人员的公众形象带来负面影响。”“按照正常程序，全国人大法制委员会会审查这个建议，然后将建议提交全国人大常委会讨论。这些都需要时间，但我们对这个建议被采纳充满信心，在不久的将来这个条例应该会被废止。”姜彩熠最后表示。