困难职工的“维权超市”

　　———记南京市总工会困难职工援助中心

　　本报记者王伟

　　1月11日，中央督察组成员“微服私访”，目睹一位身患尿毒症的职工从南京市总工会援助中心申请到了一笔救急款后，连声称赞工会解决职工切身问题“不说虚话！”

　　人称困难职工“维权超市”的南京市总工会困难职工援助中心成立于2002年8月，是江苏省工会系统成立最早、规模最大、服务项目最全的援助中心，总面积360平方米，现有9个服务柜台和15名工作人员。

　　“低保”职工和工会认定的特困职工、下岗失业人员、困难劳模和烈、军属，家庭遭遇突发性灾害的职工和其他需要政策、法律援助的职工等，都是援助中心的服务对象。

　　“我们这里从来就没有休息日！因为困难职工有什么事，随时会来找我们。”———援助中心主任王锡球告诉记者。

　　开业至今，援助中心共接待各类求助人员约7万人次，提供各类实质性援助近1.5万人次。

　　援助中心提供的不仅是临时救急的服务，还是一种“超市”式的规范化、制度化帮困服务。中心“几乎承担了工会需要直接面对职工的所有工作”，实施对困难职工的一站式、“一条龙”服务。困难职工来到中心，首先到信访接待处，再根据来访类别被分别介绍到相应的服务柜台。

　　依据困难职工反映的突出问题，援助中心服务内容共分信访接待、特困救助、就业援助、创业帮扶四大板块，具体有政策、法律咨询和法律援助；困难补助、互济互助和结对帮扶；职业介绍、再就业培训；小额贷款、创业指导等。最近，援助中心增加了进城务工人员服务窗口……困难职工遇到的突出问题，基本可以在这里得到受理。

　　为提高服务质量和工作效率，中心制定了劳动人事、财务管理制度，文明服务、统计分析、信息反馈、定期学习、节假日值班以及相关业务等一系列规章制度。市总常委定期值班，援助中心节假日正常服务，并设立夜间值班电话和就业、扶贫、改制等3部热线电话。还聘请一些工人律师开展义务服务。

　　单靠市总工会援助中心自身的能量，毕竟有限，“要最大限度地满足困难职工的需求，就必须争取各方面的支持。”对此，南京市总工会主席陈四明的体会是，援助中心走到今天，离不开社会化合作的支撑，是工会“开门办事”的结果。

　　为解决资金和帮困物资问题，市总工会积极向市委、市政府领导汇报反映，动员社会各方力量帮困，形成了市总拨款、政府支持、工会送温暖基金、市总职介所收入和社会捐助五大来源。市级机关工委每年春节期间募捐100万元，支持市总工会送温暖；援助中心动员私企老板，与上大学的特困职工子女结对帮扶；动员爱心企业募捐大量生活、学习用品，赠送给困难学生和困难家庭；和部分医院联合，为特困职工提供各种医疗费减免，其中仅扶贫血透去年已减免了40万元。

　　共享资源，让帮困成为一种社会化的行为：

　　———共享信息资源。援助中心给媒体提供用工信息和热点新闻，新闻媒体免收中心的广告费，现在省市主要媒体发布中心的广告和信息基本不收费。目前正申请和劳动保障部门的用工信息联网；

　　———整合培训资源。中心和4家大型企业集团联合挂牌，建立市总工会下岗职工培训基地。仅和京都集团联合就开展了7期“订单式”培训，培训合格的近200名面点师全部上岗；

　　———联合相关活动。去年起，市总工会保障部与劳动、财政、民政、工商、税务、教育等部门的有关处室建立了联席会议制度，每季度召开一次会议，现已召开7次，及时沟通信息、协调解决问题；与市劳动保障局、教育局联合开展万名下岗职工免费培训，培训合格者由援助中心推荐上岗；与市劳动保障局联合开展选树下岗职工二次创业示范基地，已选树92个，为自主创业明星提供资金、政策及创业指导等各类服务，二次创业示范基地用工全部通过援助中心招聘。

　　带着困难来，怀着满意走。一批批困难职工，在援助中心得到了实实在在的帮扶。下岗职工戴建春夫妇俩先后通过援助中心重新找到了工作，他说“我们能有今天，多亏了援助中心”。

　　48岁的下岗女工张红英想开洗涤店但没钱买洗衣机，向中心求助，获得了20000元的贷款，添置了两台大型洗衣机，目前她的月收入已达2000多元，还聘用了两个人。

　　制度化、社会化的帮困模式使援助中心发挥了最大功能。截至2003年底，援助中心共接待求职登记4万多人，成功安置下岗失业人员再就业5960余人次；小额贷款担保共审核担保152人，贷款金额338.9万元，通过贷款创业，安置下岗失业人员854人，到期还贷37笔，共91.6万元，还款率在100％。此外，中心还提供法律、政策咨询及法律援助4300人次，发放特困救助款、结对扶贫款50多万元……

　　昆明：有针对性救助提升帮扶效应

　　本报讯（记者陈昌云）云南昆明市困难职工帮扶中心根据该市困难职工面临的三个最大困难：就医难、子女就学难、再就业难的实际情况，设定有针对性的救助项目，大大提升了帮扶效应，使帮扶中心成为工会工作的一个知名品牌。

　　该市帮扶中心在市总疗养院医生的帮助下，开设了困难职工大药房，积极和一些省内知名制药企业联系，引进他们的药品，按出厂价出售给困难职工。截至目前，帮扶中心的“工惠大药房”已得到了数十家制药企业捐赠的价值35万元的药品，向困难职工发放了价值16.5万元的药品，为困难职工减免药费6000多元。同时他们还组织市属医院大夫到中心为困难职工免费义诊。

　　帮扶中心还逐年加大了对困难职工子女的“寒窗助学”力度。从2003年8月开始，除了对考上大中专的困难职工子女实行一次性补助外，对九年制义务教育和考上高中的困难职工子女按200元、300元、400元三个补助标准进行一次性救助。仅2003年，就资助571人，发放助学金150万元，共为3687户困难职工家庭办理了子女就学优惠证。

　　此外，市总把职业介绍所合并到帮扶中心，每月定期搞一次职业介绍，依托社区尽可能多地开辟就业岗位，侧重为“4050”人员创造再就业机会。帮扶中心还举办了以《工会法》、《劳动法》、工会组织基本知识为主要内容的进城务工人员培训班，对进城务工人员进行理论知识培训，增强他们自我维护的能力。

　　宁波：建立维权帮困绿色通道

　　本报讯浙江宁波市职工维权服务中心以维权为己任，在工会和职工之间开辟一条维权帮困的绿色通道，有效地维护了广大职工特别是困难职工的合法权益。

　　为使职工维权服务中心名副其实，宁波市总工会一是深化内联，在全市9个县（市）、区5个产业工会建立服务中心站，开通96351维权电话，各镇乡（街道）工会和基层工会设立维权服务点或维权联系人制度，形成工会系统维权内联服务网络；二是扩大外延，市总与市信访局、劳动和社会保障局、卫生局等有关部门建立协调办理制度，形成横向的服务机制，从而健全了维权服务网络。

　　在此基础上，维权服务中心加大依法维权力度。对于疑难信访案件，他们在做好接待解释工作的基础上，积极依法协调处理；针对职工劳动经济权益受侵突出的现象，实施工会劳动保障法律监督，督促用人单位整改，对一些侵害职工权益且政策法规明确又难以协调处理的信访件，及时提请劳动保障法律监察处理，从根本上维护职工权益；对符合工会法律援助条件的侵权案件，提供法律援助。

　　坚持“为职工说话办事，帮职工维权解难”的宗旨，宁波市职工维权服务中心逐渐在广大职工心目中树立起维权者的形象。据统计，中心自成立一年多来，已接待职工来信、来访、来电4818件，提供法律援助105件（不含法律咨询），帮扶困难职工19290人次，帮扶资金达1289.8万元。（乔雨）

　　安阳：铺就下岗职工就业路

　　本报讯河南省安阳市特困职工援助中心把再就业援助放在首位，坚持“双向选择、双向免费、双向负责、双向满意”的服务宗旨，改传统单纯的职业介绍向职业介绍、职业培训、职业教育、职业指导并重拓展，有效地为下岗职工铺就了一条就业路。

　　作为河南省首家特困职工援助中心，安阳市特困职工援助中心自2002年5月28日成立以来，一直在促进再就业上下功夫。中心与市岳兴科技扶贫培训基地联合，对一大批下岗失业人员进行了电脑、电话修理等培训，提高了他们的再就业能力。援助中心还充分利用窗口作用，向广大职工大力宣传小额贷款的有关政策和办理程序，为职工申请贷款打开绿色通道。

　　针对用工信息不灵通，从客观上制约着下岗职工再就业的实际情况，他们与市人民广播电台联合开通了“下岗职工再就业热线”，为下岗职工与用人单位架起一座“空中彩桥”。在援助中心的帮助下，一大批下岗失业人员走上了就业岗位，开始了崭新的人生。据统计，仅“下岗职工再就业热线”开播至今，就发布用工信息1046条，使2502名下岗职工实现了再就业。（郜国祥）

　　背景链接：2002年9月，全总在十三届九次主席团（扩大）会议上，明确提出2003～2005三年内要在大中城市建立帮扶中心的工作目标。

　　截至2003年11月底，全国共有11个省级总工会、240个地市级工会和700余个县级工会及部分行业工会建立了帮扶中心，其中7个省份的地级城市已经全部建立了帮扶中心，许多地方形成了工会领导机关与基层工会组织联合组成的困难职工帮扶救助网络。