2003年已经过去了。回眸这一年的社会发展变化，我们有一种深刻的感受，那就是党和国家“以人为本”的执政理念比任何时候都更加明确。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这样的语句，不止一次地出现在党的文件中。

　　中央领导集体的亲民作风

　　如果我们回忆起2003年那些感人的镜头，我们一定会记得党和国家领导人深入群众、深入基层的身影。非典时期，他们与人民群众“零距离接触”；新疆地震，他们冒雪访灾民；淮河洪灾，他们与大家同吃一锅饭；关心弱势群体，他们为农民工追讨工钱，与艾滋病患者握手……桩桩件件的事情，让我们深切地感受到，党中央与全国人民同甘共苦的决心，体会到新一代领导集体率先垂范、“以人为本”的亲民作风。

　　一系列执政为民的措施

　　坚持以人为本，把人民利益放在首位，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。群众利益无小事。党和政府采取了一系列政策措施，保护人民的生存权与发展权，真正体现了立党为公、执政为民的宗旨。据有关方面统计，一年来，国务院出台了“一揽子”促进就业和再就业的积极政策。去年前三季度，全国新增就业岗位650万个，823万名下岗失业人员领取再就业优惠证明，其中350万人实现再就业。

　　法律制定与实施中的“人文关怀”

　　以人为本的内涵是丰富的，它包括尊重人的生命、人的利益、人的劳动、人的价值、人的权利、人的创造与创新、人的个性、人的自由、人的能力等诸多方面。回眸2003年，我们欣喜地发现，中国法制建设开始注重“人文关怀”。在法律的制定和实施过程中，我们越来越重视公民权。3月，广州发生了“孙志刚被殴致死案”。该案通过媒体、互联网，一时间传得沸沸扬扬。中央高度重视此案的处理，并以此为契机，出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，全国各地陆续成立了大大小小的救助站。从收容到救助，一词之差，彰显的是人民政府对社会弱势群体的殷殷关切之情。6月28日，第十届全国人大常委会第三次会议审议通过了《中华人民共和国居民身份证法》，这部法律从2004年1月1日起施行。新身份证法与原来的居民身份证条例相比，新法的许多条款更加突出地强调对公民身份信息的保护和对公民权利的尊重，颇具人文关怀色彩。8月7日公安部宣布，在人民群众普遍关心的、与人民群众切身利益密切相关的户籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四个方面，集中推出30项便民利民措施。2003年，我们真的感觉到“方便多了”。在以往群众感觉到“办事难”的户籍管理、交通管理等方面，广大群众受惠多多。2003年，最为广大群众所关注的可能是新的《婚姻登记条例》的出台。对婚前检查从强制变成建议，取消结婚“需要开具单位证明”的硬性规定，还原了婚姻作为个人行为的本质属性。原来的“婚姻登记管理条例”改成了今天的“婚姻登记条例”，从名称上去掉“管理”二字，说明政府职能的转化。从强调管理变成强调服务，充分体现了我们的法律日益尊重和保护人权。2003年10月28日，第十届全国人大常委会第五次会议几乎全票通过了备受社会关注的首部《中华人民共和国道路交通安全法》，以人为本、公平与便民的原则成为这部法律的最大特点。

　　新的政绩观与发展观

　　据《人民日报》报道，从2004年起，浙江湖州市对所属县区年度综合考核实行“减一加四”，即取消GDP指标，强化对经济综合实力的增强、群众生活水平的提高、经济社会协调发展、政府职能转变等考核内容。湖州的做法最终效果如何，我们姑且不论，但这确实是对过去干部政绩考核的一次大的纠正。在以往的干部考核体系中，突出了经济数量增长方面的内容。在实际工作中，一些人将“以经济建设为中心”的内涵片面地理解为“以GDP为中心”，把“发展是硬道理”错误地理解为“增长率是硬道理”、“GDP增长是硬道理”。从而导致了一些干部一味追求经济发展速度，忽视资源、环境的保护和科学利用，忽视了人的发展和社会全面进步。这也是一些地方频频出现把增长指标层层分解、以GDP“一俊遮百丑”的怪现象的根本原因。党的十六届三中全会进一步明确了统筹经济社会发展的目标和任务。这就要求我们将各项社会发展指标都纳入干部考核体系，鼓励各级干部为民办实事、谋利益，革除“数字出官”的弊端。

　　以人为本的发展观要求尊重人、理解人、关心人，要把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为发展的根本出发点。去年夏天的淮河抗洪，也为我们展现了以人为本的生动一幕。历史罕见的特大洪水袭击淮河流域造成4752万人受灾，在政府“以人为本”的救灾策略下，今年淮河“大水小灾”，仅有16人死亡。此次洪灾中，不再提倡“严防死守”、“人海战术”。“以前电视上防汛的镜头多是千军万马上堤抢险，今年淮河防汛守堤的场面少了，”水利部长这样说道，“依靠科学调度进行防汛，把与洪水抗争变为与洪水和谐相处，将是中国未来防洪的发展方向。”在此后大规模开展的淮河治理工程中，国务院治淮工作会议要求以全面、协调、可持续的发展观指导治淮工程建设，真正体现以人为本、人与自然和谐发展。2003年的日历已经翻过，这一年留给我们的印象太多太多。当我们战胜非典、洪灾，迎来经济继续快速稳定增长的时候，当我们高举“社会主义市场经济”的大旗奋勇前行的时候，“以人为本”，尤其让我们感动。因为，“人”的权利和“民”的利益，越来越受到应有的尊重。面对“以人为本”四个大字，我们感受到的，不仅仅是国家发展思路的跨越，更是我们党执政理念的成熟。

　　(根喜 厦门日报)