健全金融体系活跃金融市场(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日09:44 海峡网-厦门日报

建立监管体制，推进国有银行健康发展。（梁伟摄）　　党的十六届三中全会指出：完善社会主义市场经济体制必须深化金融企业改革。学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，实践“三个代表”重要思想，要牢固树立发展意识，加大金融企业改革步伐，充分发挥金融在配置市场资源、调节宏观经济、保障国家经济安全等方面的核心作用。

　　在资源配置中的核心作用

　　“金融搞好了，一着棋活，全盘皆活”。为了更好地促进资源优化配置和经济增长，首先要把国有商业银行办成真正的银行。工行、农行、中行、建行四大商业银行是我国金融业的主体，在支持经济发展和社会稳定中发挥了重要作用。但是，这四家银行在经营中也存在着诸多问题，潜伏着较大的风险，主要表现在资本充足率较低，不良资产比例较高，机构臃肿、效率低下。其形成的根本原因在于银行经营机制尚未真正向市场转换，现代金融企业治理结构尚未建立，行政色彩仍然较重，其产权制度和经营管理方式远远不能适应现代市场经济发展的需要。因此，要把国有银行办成真正的商业银行，非进行股份制改革不可。从国际经验看，权威杂志《银行家》每年公布的全球1000家大银行，在排名前50名的银行中，除了我国四大国有银行外，其余全是股份制银行，且均已上市。只有按现代企业制度的要求，建立起与现代商业银行制度相适应的金融产权结构，建立起与国际惯例接轨的法人治理结构，才能使四家银行成为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的真正市场经济主体和“自主经营，自负盈亏，自担风险，自我约束”的市场竞争主体，并最终提高金融体系配置资源的整体能力和效果。

　　其次，要规范和发展中小金融机构，提高商业银行的综合竞争力。股份制商业银行要努力培育多种形式的持股主体，定向募集股本（包括吸收外资入股），加快补充资本金，积极推动银行上市；要继续规范法人治理结构，限期分设董事长、总经理、监事长，设立外部董事和独立董事。城市商业银行要努力转型为区域性股份制商业银行，不同区域的城市商业银行要按照市场原则加强联盟与业务合作，进行资源整合，主要为中小企业、个人提供金融服务。农村信用社要深化管理体制改革，加大对农业、农村、农民的信贷支持力度，积极稳妥地推行农户小额信用贷款，大力支持广大农民奔小康。

　　最后，要进一步活跃金融市场，充分发挥市场机制在金融市场中的作用，使金融市场更好地遵循市场规律运行。要积极推动资本市场的改革开放和稳步发展，在充分运用人民币资金和国内金融机构外汇资金的同时，更多地吸引外国资金。要稳步推进利率市场化改革，进一步提高外币、同业拆借、证券回购利率的市场化水平，扩大本币贷款利率浮动幅度。按照循序渐进的原则，逐步推进资本项目可兑换，完善人民币汇率形成机制。

　　在宏观经济调节中的杠杆作用

　　现代金融已成为现代经济的先导产业。金融业的先导性体现于，金融业在社会经济生活中能够发挥“大脑”的支配作用，通过币值支配、利率支配、资金支配、金融资产选择支配和信息支配，将实际资源配置到新兴产业、朝阳产业和尚未产业化的潜在产业中去，从而引导国民经济的发展。为此，金融企业要注意发挥信贷的杠杆作用，优化信贷资金配置，在支持国企改革、高新技术产业发展和基础设施建设的同时，还要重点考虑以下几个方面：

　　一是进一步支持中小企业的发展。要树立以市场为导向、以效益为目标的观念，随时掌握中小企业发展的新情况，给那些产品有市场、经营有效益的中小企业以同等的贷款机会；要密切银行与企业的关系，灵活运用信贷政策，对那些经营管理比较规范、会计制度健全的中小企业扩大授信额度，试办非全额担保贷款；要建立以中小企业、企业经营者（业主）、中介机构为主体，以信用登记、信用征信、信用评估和信用发布为主要内容的信用制度，对信用等级优良、长期合作且信誉良好、有还本付息能力的中小企业，适当发放信用贷款。

　　二是进一步拓展私人金融业务，积极发展个人住房、汽车等消费贷款和国家助学贷款，满足居民多样化的金融需求，促进扩大内需，提高人民群众的生活水平和质量，帮助有条件的群众早日过上小康生活。

　　三是加大“三农”支持力度，进一步完善“三农”融资机制，发展各种融资工具，拓宽融资渠道，为建设现代农业，发展农村经济，推进农业和农村经济结构调整以及城镇化建设提供强有力的资金支持。

　　在维护国家经济安全中的应有作用

　　金融企业作为经营货币和货币资本的特殊企业，其经营活动一旦失败或者引发金融危机，必将破坏整个社会的信用链条，造成社会经济的混乱，从而损害人民群众的根本利益。为此，金融系统应着力为全面建设小康社会创造稳定的金融环境，正确处理好业务发展、金融创新与风险防范的关系，以稳健经营为前提，建立起适应市场经济的现代商业银行科学经营管理体制；以发展为主题，降低不良贷款的比例，消化历史财务包袱，力争资本充足率达到国际标准；以金融创新和技术进步为动力，着眼于提高国际竞争力，进一步改进金融服务，最大限度地维护国民经济的健康发展，维护广大人民群众的根本利益。(谢启标厦门日报)