北方热线网——沈阳今报讯(记者 牛向东)本报关于由火车撞人还赔粮票引出的国务院178号文件滞后问题的 连续报道，已经引起了社会的广泛关注，中央人民广播电台、《北京娱乐信报》以及西安《华商报》也都作出反应，进行了相 关报道。昨天，今报记者从国家铁道部获悉，铁道部已经初步拟定了关于国务院178号文件的修改意见，并已上报给国务院 ，经国务院修订后，新法就会出台。

　　铁道部：修改意见已经上报

　　昨天，国家铁道部安全监察部门一位吴姓官员在接受记者电话采访时说，最近，铁道部法规处已将关于国务院178 号文件的修改意见报呈给国务院法制办。

　　这位官员说，虽然178号文件的部分条款已经过时，丧葬费和救济费的标准与现实存在较大差距，补偿粮票以及革 命委员会参与铁路路外伤亡事故处理已经不具有现实意义，但178号文件关于铁路路外的大部分条款在如今仍然适用。他特 别强调，178号文件有关伤亡事故的定责问题与《铁路法》是一致的，依据《铁路法》第58条规定，铁路路外伤亡事故， 一般不主张赔偿，因此178号文件的有关规定仍然有效。

　　而谈及法律滞后的问题时，这位官员说，一部法规沿用25年，部分条款已经背离现实，是值得关注的问题，应该有 一部新法出台来替代原有法规。他说，这个问题早已引起了铁道部的关注，早在几年前，铁道部就已经展开路外伤亡事故处理 办法的调研，着手对178号文件的修订工作。近日，铁道部法规处经过多次修改和整理，拟订出了178号文件的修改意见 并已上报给国务院。

　　虽然该官员没有透露修改意见的详细情况，但他提到近年来由于国家一再倡导在事故处理中应体现“以人为本”的原 则，铁路部门在处理铁路事故时，一方面仍然维护不主张赔偿的规定，另一方面也在针对伤亡人员的实际情况，逐步放开赔偿 条件。为此，国家铁道部在这方面每年的支出已增加了几千万元。

　　沈阳铁路分局：“老文件”还得用

　　昨天，记者将铁道部表态准备对178号文件进行修改一事反映给了沈阳铁路分局，分局安全监察室的副主任丛引泉 闻听此事后表示“这是好事”。他说，178号文件是国务院的文件，不是铁道部的文件，铁路部门在具体的执行中即便遇到 问题，也是无可奈何的事，毕竟，职能单位也要遵行行业法规。

　　但丛引泉又说，虽然铁道部已经拟定出修改意见，并上报给了国务院，但一部法规的出台毕竟不是一朝一夕的事。新 法还没有出台前，他们仍然要继续依照178号文件来处理路外伤亡事故。他强调，根据现状，铁路路外伤亡事故就应该以1 78号文件作为法律依据来处理，文件中的确存在一些过时内容，但不能因为这些过时内容就把整个文件作废了，在这个行业 法规仍然有效的情况下，铁路部门不会同意依照其他法律来处理事故。

　　已办结的事故将不能“翻案”

　　在谈到赔偿问题时，丛引泉说，如果新法规真的提出铁路部门无过失也要赔偿，那么新的问题难免要出现。目前的铁 路法规都规定，处理路外伤亡事故，铁路部门无过失不赔偿。特别是在火车提速后，很多铁路沿线都安置了护栏，火车的掣动 距离需要1200米。在不允许行人和车辆擅自进入铁路行车轨道的前提下，发生路外伤亡事故，铁路部门是无过错的，不主 张赔偿。如果新法提出无过失赔偿条款，就会与《铁路法》等相关法规相悖，届时，执行部门在两种法律依据间如何取舍将成 为问题。

　　基于此，他认为国家不会作出自相矛盾的规定。除非是以补助或救济的方式予以支付，但一定会有明确的适用补助和 救济的标准。

　　那么，目前发生的路外伤亡事故，不同意178号文件补助规定的，能否等到新法规出台后，再进行处理呢？丛引泉 推测，新法规应该会对此作出规定，如果依据新法规，新法颁布前没有处理的事故可以依照新法处理，那么铁路部门会依法执 行。但依据“法不溯及既往”的规定，以前已经办结的事故纠纷将不能再行“翻案”。

　　当事人家属：对新法规充满希冀

　　昨天，当得知国家准备修改178号文件时，当事人家属刘先生好一阵激动，他说，25年的老“黄历”早就应该废 除了，火车撞人赔粮票早就应该是历史了，怎么还能沿用到今天？我真心希望国家出台的新法规真能体现“以人为本”的原则 ，体谅到老百姓的苦衷和我们家属失去亲人的痛苦。我们不要钱，但是我们要公道。法律应该是严肃公正的，撞了白撞的规定 实在太冷酷，我们接受不了。

　　记者提醒刘先生，在新法还没有出台前，铁路部门仍然要依照178号文件来处理事故。刘先生表示，他不会接受1 78号文件的补助和救济，虽然家里贫困，还有个半聋半哑的弟弟，但他们不需要同情和照顾。178号文件中80到150 元的丧葬费和救济费对他们来说不解决任何实际问题。他认为，铁路部门给予赔偿是合情合理的做法，火车撞死了人，铁路部 门怎能无责任、无过失？

　　火车是所有的交通工具里事故发生率比较高的，仅沈阳市每个月就要发生40多起，然而被撞死就只获赔粮票，这说 明什么？“铁老大”的地位高，老百姓撼不动。我向律师咨询，律师说，178号文件是行业规定，在铁路上发生事故就要遵 行铁路法规调解，即便打官司也很可能要到铁路法院，而在178号文件有效的情况下，法院所采取的第一法律依据很可能还 是178号文件。因此我希望国家将要出台的新法规，能够真正替老百姓说话，能够体现死亡者家属的心声。

　　律师：行业法规要与时俱进

　　辽宁长风律师事务所的马希图律师说，无过错赔偿的规定只是铁路法规的一个原则，铁路路外伤亡事故如果依据我国 民法等法律法规来处理，结果很可能会大相径庭。应该说，我国的一些行业法规落后于法律的总体进程。随着社会的发展进步 ，中国法律应该得到系统性、整体性修正和完善。目前，我国民法典的编纂已即将完成，据了解，民法典草案已经拟定，民法 典的早一天出台，就为早一天解决这些老问题带来希望。

　　马律师还提到，我国的《行政许可法》已经公布，今年7月1日将正式施行。《行政许可法》的颁布施行将进一步规 范行政机关的行政行为。在行政工作中，要符合实体法和程序法的规定。这在实际上除了要求行政机关要按法定程序开展工作 外，还要求其执法依据必须具有可实施性。因此，铁路部门要将老文件进行到底的做法将会受到限制。