北方热线网——沈阳今报讯(记者 隋冠卓)1月10日，气温骤降。这天下午，律师姜彩熠与正在参加沈阳市人 代会的冯有为代表一起将一封收件人为“全国人大常委会”的特快专递送到了邮局。

　　从这一刻开始，一项名为《投机倒把行政处罚暂行条例》的法规，因其“‘特殊’色彩浓重，没有法律依据，已成为 市场经济发展绊脚石”而正式受到两位来自沈阳的人大代表的挑战。

　　一年前，一起行政诉讼让作为律师的姜彩熠十分无奈：被告单位拿出的国务院法制办相关答复明确表明《投机倒把行 政处罚暂行条例》依然生效。而因为这起案件的一次长谈让作为教授的冯有为十分惊讶：在现在市场经济的条件下，这个有碍 经济发展的《暂行条例》居然还在应用。

　　同样的人大代表身份让两个人走到一起，上书全国人大常委会，建议依法撤销或废止国务院《投机倒把行政处罚暂行 条例》，同时将《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》一并撤销或废止。

　　个体户告执法部门案引出无奈

　　“我们的处罚完全没有问题，这些强制措施是依据《投机倒把行政处罚暂行条例》实施的。为此，我们向国家主管部 门请示，国务院法制办的答复明确表示这个条例依然有效。”被告拿出的证据让这起案件的代理律师姜彩熠十分无奈。

　　姜彩熠，辽宁维权律师事务所律师，被称为“东北行政诉讼第一人”，同时他还是沈阳市和平区人大代表。

　　被处罚的时装店经营的是高档进口名牌时装。2003年2月26日，主管部门的执法人员进行执法检查时认为该店 内经销的国外名牌时装，不具备进口经销手续，并涉嫌伪造产地，于是将店内正在销售的价值13万元的高档服装装箱拉走， 还将价值17.5万元的高档服装封存，时装店被迫停业。时装店老板认为自己具备进口商品经销手续，强制措施是非法行为 ，侵犯了企业的合法权益，并将该部门告上法庭，要求赔偿113万余元。

　　在法庭审理中，该部门表示自己作出的强制措施是依据《投机倒把行政处罚暂行条例》实施的，合理合法，不应承担 任何赔偿责任。

　　姜彩熠告诉记者，“《投机倒把行政处罚暂行条例》居然现在还在生效，我当初接到这个案子时感到非常可笑，这是 不可能发生的事呀，但《条例》有效的证据却又确实存在，这又让我感到十分无奈。自从我注意到这个《条例》后，发现它依 然在现实生活中广泛地应用，《条例》经常作为职能部门进行强制措施和处罚的依据，引起被处罚者的不满，在那之后，我接 手的相关案例就有五六起。在一次谈话中，我的想法引起了冯有为代表的重视，我们决定联名上书全国人大常委会。”

　　联名上书建议撤销《条例》

　　冯有为，中科院沈阳金属研究所教授，有着省、市、区三级人大代表的头衔。“对于这个《条例》，当时姜律师和我 研究这个案例时，我的第一反应是惊讶。”冯有为在接受采访时回忆道。“‘投机倒把’这个称呼无论什么时候都是贬义的， 但讲机遇则是市场经济的要求。在计划经济时期被认为违法的事情，在市场经济条件下恰恰是合法的行为。我认为这个《条例 》已经不适用了，明显与市场经济体制相违背嘛。”

　　为此，冯有为曾经咨询过国务院法制办的相关人员，得到的答复是这个条例果然还有效。“我在和法制办的相关人员 交谈时，他们也表示，现在应该被废除的条例实在太多了，但这些工作不可能都由国务院来处理。这种情况下，人大代表就应 该站出来，以引起相关部门的重视。”

　　据冯有为介绍，现在我国的行政规制加起来有4800万个，这么多的行政规制如果该废除的不废除，将是一件可怕 的事情。现代政府的职能应该是为公民提供服务，应当主动收缩权力，不该管的就不去管，该放手的就放手。可以预见的是， 15年以后，中央剩下的行政规制应该是2800多个。

　　辽宁省政协常委全力声援

　　个体户状告职能部门索赔百万的案件，不但人大代表冯有为关注着，省政协常委许锡武也在关注。许锡武同时担任着 省民营企业协会副会长的职务。“我就是个个体户”，这是许常委最喜欢的口头语。“80年代，我有一次运输副食，结果被 以‘投机倒把’的罪名没收，没想到在2003年依然还有这样的事情发生。‘投机倒把’这个条例早就应该废止了。两位人 大代表的建议非常必要，不要让这样的法规继续存在了，它的存在只会误导我们的执法人员执法，给我们的执法人员的公众形 象带来负面影响。”“按照正常程序，全国人大法制委员会会审查这个建议，然后将建议提交全国人大常委会讨论。这些都需 要时间，但我们对这个建议被采纳充满信心，在不久的将来这个条例应该会被废止。”姜彩熠最后表示。