拆迁中各种权力要保持中立

　　记者张继东

　　金报讯 杭州市一批曾亲身经历过许多拆迁案例，并在基层法院和基层建设单位工作的人大代表，通过对有关工程 建设指挥部、房地产开发单位和一些被拆迁人的大量走访，日前就如何化解城市“拆迁难”问题，提出了解决方案。记者昨日 从市人大有关方面获悉，该方案将提交即将召开的杭州市人大十届四次会议审议。

　　处方一：拆迁户权益要明明白白

　　代表们在实际工作和调查中发现，“拆迁难”的问题症结是拆迁双方从各自的利益角度出发，各执己见，争议较大之 故。由于很多拆迁带有强制性质，签定拆迁协议在一定程度上是“城下之约”，被拆迁人对拆迁后相应的补偿价并无决定权， 这是引发矛盾的主要原因。为此代表们建议通过立法明确拆迁户的利益。被拆迁人利益受到侵害时，可以有效地寻求法律保护 。特别是对拆迁价格与房屋实际价值相背离、延期回迁的被拆迁人对回迁价格如何明确、新旧房屋产权调换时面积相差较大的 超出部分价格如何结算等，这些问题与拆迁工作是否能够顺利进行关系密切，急需加以完善。同时政府规定的地段房价在区域 上应进一步细化，在时间上要及时更新。

　　处方二：拆迁程序须规范清爽

　　由于有些人大代表来自基层法院，亲手受理过一些拆迁诉讼案，深知有些纠纷来自拆迁工作中的不规范和政策不透明 。比如补偿资金不到位，补偿标准、拆迁方案不落实，拆迁人工作方式生硬的情况时有发生。所以代表们特别强调拆迁工作要 克服程序笼统和随意性问题，要规范清爽，并提出了必须规范透明的范围：比如对拆迁补偿是否符合拆迁条例和拆迁行政审批 ；拆迁裁决程序是否合法；拆迁管理工作人员有无玩忽职守；主管部门在价格评估中是否有违规行为；房地产评估结构有无同 拆迁人互相串通损害被拆迁人利益等，以上环节都要加强监督，对损害群众利益的要加大查处和打击力度。

　　处方三：各种权力要保持中立

　　人大代表们在走访中发现被拆迁户对部分开发商打着促进城市建设的幌子“拉大旗作虎皮”的做法非常不满，而其中 往往是行政、司法权力在拆迁中的不正确定位造成的。因此，代表们建议行政、司法部门在拆迁领域冲突中保持中立，切实依 法保障被拆迁人的合法利益。政府部门不能借公共权力侵犯个人的财产权，应明确公益拆迁和房地产拆迁的区别，保证拆迁补 偿的公平合理。随着拆迁领域中市场化的扩大，还应考虑逐步、有序地退出冲突领域。法院在审理此类纠纷案件时，既要严格 依法办事，又要重视政策的贯彻，既要维护法律的权威性，又要切实保护人民群众的根本利益，认真听取拆迁双方的意见，最 大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。