积极推进民营企业参与国企改革

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日11:15 光明网

　　童光荣　马宏

　　随着经济改革的不断深化，中国民营经济得到了蓬勃发展，业已成为国民经济中增长最快的一个领域。目前民营经济的投资方式日益多元化，除了固定资产投资和流动资产投资以外，民营经济还广泛投资于产权市场，通过产权交易和企业并购，获得产业能力。由于民营企业产权明晰，经营机制灵活，实力日益壮大，因此是参与国企改革的重要力量。

　　十六届三中全会为民营企业参与国企改革扫除了理论与政策障碍。可以预见，三中全会之后民营经济将会有更多的发展和机遇，公有制经济和非公有制经济相互融合、平等竞争将成为未来改革和发展的重要特点，民营企业在购买和重组上市公司中将发挥更大的作用。

　　实践证明，民营企业可以通过多种形式积极参与国企改组改造。1，兼并收购。这种形式多为资金比较雄厚、实力较强的民营企业所采用。民营企业一般通过协议转让和市场拍卖等方式取得所需国有企业的产权。通过产权联合，民营企业可以获得更多更大对生产要素的支配权，发挥自己在市场、管理、经营理念等方面的优势，灵活高效的机制与国企嫁接，使其人才、场地、厂房、设备、技术等资源得到充分利用，重组后的企业得到良好发展，国企职工得到妥善安置，民营企业也实现了低成本扩张。2，投资参股。这是民营企业开始进入一些垄断性行业、实行投资多元化战略采取的一种形式。民营企业投资入股国企之后，主要靠新机制激发员工的活力和潜能，形成鼓励人们干事业、干成事业的新局面，使企业产品、管理、规模得到全面提升，进入发展的快车道。随着国家对民营企业投资领域的放宽，相信民营企业投资参股于基础设施、公用事业等垄断领域的热情会更加高涨。3，委托经营。这种形式指国有企业通过契约将资产交由具有较强经营能力且能承担风险的民营企业有偿经营，所有权与经营权分离。对国有企业来说，转换了机制，提高了经济效益，实现了国有资产保值增值；对民营企业来说，这种形式投资少、风险小，利用国有企业的平台实现了企业扩张。4，租赁。这是中小型民营企业参与国企改组改造的主要形式之一。民营企业租赁国企闲置的厂房、设备，盘活国有资产，发挥生产效益，这在民营经济实力相对不强的地区，是一种比较现实和有效的形式。

　　当然，我们也必须看到，目前民营企业参与国企改革过程还存在一定的困难。主要是：有关法律、法规和政策还不完善、不配套，市场化、规范化的运作机制不健全，在资产评估、市场竞价、人员安置、债务处理等方面缺乏操作性强的政策措施，也缺乏保证产权交易公平、公正的监督体系；有关服务还比较落后，政府办事效率低下，专门提供产权收购、产权托管、产权招商、资产评估、信息咨询等服务的合格中介机构还不完善，全国性的、多层次的、网络化的规范产权交易市场还未形成；有些地方政府存在甩包袱心态，有的只把亏损严重或破产的国企拿出来重组，有的把困难的国企变相强加给民营企业，甚至有的制造隐性债务陷阱、破产陷阱或“优惠政策”陷阱，使民营企业陷入进退两难的地步；有的民营企业对参与国企改组改造认识不清、准备不足，有的不具备并购、整合的能力，却盲目进入，也有的存在投机心理，缺乏长远打算，结果是陷入困境，甚至危及原企业的生存。

　　民营企业进入国有企业后，可能面临两大难题：一是政府不愿和企业完全脱离关系，仍然干预企业的经营情况，政府与企业之间的债权债务问题得不到解决；二是在对企业进行改制过程中，原企业员工一时不适应新机制，使得改制成本较高，效率较低。

　　针对这些问题，我们建议：加快有关法律、法规和政策的建设及实施，为民营企业参与国企改革提供一个公开、公平、公正的政策环境，各地政府也要尽快根据会议精神，结合实际情况制定出可行的实施方法。政府要努力创造条件，建立为民营企业参与国企改革改造服务的平台。比如说要加快产权收购、产权托管、产权招商、资产评估、信息咨询等服务的合格中介机构的培育，加快规范产权交易市场的建设，推进规范程序和改进服务。民营企业要妥善处理好与国企所在地政府的关系，与地方政府相互理解、形成良性互动，以减少或弱化参与国企改革过程中的阻力和摩擦，尽量变阻力为动力。与此同时，民营企业参与国企改革要符合和纳入企业发展战略，不能为参与而参与，要认真分析利弊得失?范ㄎ唬髦鼐霾撸⒘粲杏嗟亍Ｒ萜笠捣⒄沟囊蠛湍芰Γ≡袷煜さ男幸岛秃鲜实亩韵螅≡袷实钡男问胶屯揪丁2还懿扇∈裁葱问剑急匦胗欣诠蠛兔衿蟾髯杂攀频姆⒒樱缕笠当匦朐诙唐谀谛纬勺约旱男掠攀疲匦刖】焱晟浦卫斫峁购凸芾砘疲匦刖】焱瓿善笠滴幕挠行д稀?

　　民营企业在对国企进行转制过程中要正确处理好管理和人员问题，要组织好新的管理团队，安置好原有的员工。要帮助员工转变思想观念，树立市场意识、风险意识和竞争意识，同时加强制度建设和管理。要充分发挥员工的聪明才智，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，同时注意解决实际问题。尽快形成团队精神和团结合力，共同搞好企业。