邓红辉 如果以“破”和“立”为标准，可将广东的体制改革分为两段，第一段在1998年之前，以“破”计划经济体制为主，在“破”中“立”；第二阶段在1998年以后，以“立”为主，立的是社会主义市场经济体制，在“立”中也有“破”，要破计划经济体制最后的几个堡垒。而“立”的高潮，当是城镇化建设的推进。从这个意义上我们可以说，城镇化是个大战略，是一场体制和观念的大变革。
前昨两天召开的全省城镇化工作会议，对推进城镇化工作的意义作了更为深刻的阐述。笔者认为省委、省政府对城镇化工作已经作出了三个战略判断：第一个战略判断是，推进城镇化进程事关全省率先基本实现社会主义现代化全局，这是个总判断。提出这样的论断，是因为与工业化相伴而生的城镇化已成为国际社会发展的大趋势，成为现代化不可缺少的重要组成部分。而目前我省的城镇化水平仅为36．2％，远低于发达国家的水平，也低于我省工业化水平，成为我省进一步发展的重要制约因素，必须予以突破。
第二个战略判断是，城镇化是统筹城乡经济社会发展的龙头和载体。这个判断着重从自然、社会、经济与人的协调发展、全面发展的角度来看问题，针对性很强。比如，目前广东协调发展中碰到的两个突出问题都可通过推进城镇化来解决：生态环境恶化的问题，可以通过加强规划、集约发展、集中治污等手段来控制；两三千万外来务工者无法在当地入户造成的种种社会经济问题，则可通过户籍制度改革来解决。
第三个战略判断是，城镇化是广东下一轮经济发展的突破口。这个判断着重从经济发展的角度来看问题。目前，国际上正进行以日韩、欧美大资本为主体、以重化工业为转移对象的新一轮国际产业大转移，这次转移要求承接地有集聚发展的空间。因此，集聚发展程度对广东能否承接新一轮国际产业大转移，进而形成本地区的增长极、增强对周边地区的辐射力，具有至关重要的意义。
以上三大战略判断，是对“城镇化是个大战略”这个论断的丰富，有助于我们统一认识，全力推进城镇化。如何推进城镇化工作呢？会议提出了其中的关键：制度变革和观念更新。
城镇化是一个体制的大变革过程，这些变革涉及到投资融资、土地管理、财政管理、社会保障、行政区划调整、户籍管理、项目审批体制等众多领域，改革的广度、深度、力度和创新程度，前所罕见。比如，在突出规划的龙头地位方面，将探索建立半官方性质的区域经济一体化的协商协调机制，推动区域性基础设施和公共服务设施的共建、共享，这将有力地匡正经济发展中各自为政、以邻为壑的时弊；比如，建立土地收购储备制度，通过土地储备机构将闲置土地、利用率低的土地收回或收购，纳入城镇建设用地储备库，这将有效地提高土地利用率，拓宽城市集聚发展的空间；比如，加大城市建设投融资体制改革力度，支持市政公用企业改制为股份制企业或发行企业债券，政府部门要与直接经营管理市政的公用企业彻底脱钩，这需突破计划经济中“政企不分”的最后堡垒；再比如，取消“农转非”计划指标，将入户审批制度改为核准制度，城乡户口登记实行一体化管理，这将突破限制农村劳动力这种重要的生产要素自由流动的政策堡垒。
上面列举的几项改革举措，任何一项都不易推行，而此次却能以推进城镇化为平台全面推行，这正是我们将城镇化称为又一场大变革的原因所在。而在这场大变革背后，还折射了省委和省政府关于社会经济发展等方面理念的深刻变化。比如，在产业结构调整上，提出了产业集群的发展理念（即突出抓中心城市和产业园区），这是一种按照产业布局规律来抓区域经济发展的新理念；再比如，提出政府要经营城市和搞公共财政体制建设，这是根据市场经济规律对政府的职能和定位所作的科学调整。
城镇化是个大战略，城镇化的推进是一个伟大的变革和创新的过程，同时也是一场艰难的探索。只要我们继续发扬“敢为天下先”的精神，努力拼搏，开拓前进，就一定能创造新经验，取得新成就。
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