深化分配制度改革缩小收入分配差距

　　人民网北京人民大会堂3月8日讯：今天下午，在人民大会堂举行的政协十届一次会议第二次全体会议上，全国政协 委员、九届全国政协副秘书长、民建中央副主席陈明德代表民建中央作大会发言。他发言的题目是《深化分配制度改革 缩 小收入分配差距》，发言内容如下：

　　一个时期以来，理顺分配关系、缩小收入差距，成为各界人士关注的焦点问题。2002年，民建中央就这个问题组 织了专门的调研讨论，形成以下基本看法和建议：

　　1.改革开放20多年来，我国城乡居民普遍分享到改革和经济发展的成果，收入有了大幅度提高，生活水平总体上 达到小康。城乡居民人均收入比改革初期分别增长了20.7倍和16.5倍。在改革分配制度方面，努力打破平均主义“大 锅饭”，改变分配上的“脑体倒挂”格局，在坚持按劳分配的同时，积极发展多种分配形式，鼓励和保护合法致富。

　　2.居民收入在普遍增加的同时，差距不断扩大。有两个应当警惕的征候：其一，2000年城乡整体居民收入的基 尼系数达到0.417(见2002年7月9日《人民日报》)，超过了国际公认的警戒线。占总户数20％的最富有户收入 占全部收入的51％以上，20％低收入户只占4％左右，两者之比从改革初期的4.50∶1扩大到12.66∶1；其二 ，不同收入阶层形成“金字塔”型分布。年平均收入接近和超过20000元的占总人口的3.5％左右，而一半以上人口的 平均收入在2000元以下。

　　3.收入差距的扩大，既有分配方式的市场化和改革发展的时空差带来的影响，也有资源配置和收入分配机制中非市 场化的不合理因素的影响。后者往往是出现畸形高收入的主要原因。例如一些垄断行业和部门通过高定价或不合理收费取得暴 利；一些机构和个人利用手中权力“寻租”，搞权钱交易，获取“灰色收入”、“黑色收入”；一些人以偷税漏税、制假贩假 、敲诈勒索、贪污受贿等非法手段大发横财，等等。这些不合理不合法的暴富现象，加剧了分配不公，引起群众的强烈不满。

　　4.正确处理收入分配领域的差距和矛盾，防止两极分化，把收入分配差距控制在一个合理的、社会可承受的范围内 ，是顺利实现全面建设小康社会目标的重要保证。当前的政策选择应当是，以强化政策调控为主线索，以健全分配机制为着力 点，以规范政府行为为切入口，保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入、保障最低收入，促进收入分 配合理结构的形成。

　　为此，我们提出以下对策建议：

　　1.实施就业优先的发展战略，让更多的人参与分享经济增长成果。发展是硬道理，发展要选择适合国情的路径。在 当前和今后一个长时期里，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小企业，是缓解劳动力供给与需求矛盾，为 城乡低收入群体提供更多发展机会的最有效途径。为此，建议国家把提高就业率作为宏观调控的重要目标；在财政、金融、税 收方面制定优惠政策，鼓励和扶持非公有制经济、中小企业和第三产业的发展；在实施积极财政政策的过程中，尽可能兼顾能 够有效扩大就业的工程项目。

　　2.实行完整的货币化工资制度，提高居民持久收入。一是重新设计和调整工资结构，把工资外相对固定的各种补贴 、奖金等纳入工资收入，成为居民的持久收入。特别是在城镇住房制度改革中应明确把职工住房补贴纳入工资，实行住房工资 和住房支出的明补明收政策。二是完善以岗位工资为主的基本工资制度。推行岗位绩效工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工 资制等各种形式的岗位工资制。条件具备的企业，董事长、总经理可实行年薪制，科技人员可实行按岗位、任务和业绩确定报 酬的工资制度。

　　3.积极开辟投资渠道，扩大居民的收入来源。国家应积极为居民提供多种多样可选择的投资工具，并为居民投资和 获取合法收入提供切实的法律保护。我国居民目前工资收入在家庭收入中的比重平均为70％左右，明显高于发达国家50％ 的水平。工资收入占家庭收入比重的下降是居民走向富裕的一个标志。

　　4.鼓励智力劳动和智力投资，提高专业技术人员和经营管理者的收入，加快中等收入群体的成长。建立企业家或经 营者激励机制，通过年薪、奖金、红股、期权等方式给予应有的报酬，对有突出贡献者可较大幅度地提高其收入水平；继续提 高教师、研究人员的收入，特别是提高公务员工资收入；鼓励广大科技人员智力投资，可以科技成果折股、入股来获取资本收 益，对有重大突破性的科研成果应给予重奖；提高咨询、中介服务等高智劳务收入。

　　5.健全社会保障制度，降低居民的收入风险。当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制。尽快制定和实施 《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》；进一步加大对困难地区的财政转移支付力度，帮助困难企业解决社会保 险金和医疗费等的拖欠问题；出台针对中低收入职工特别是困难职工群体参加的社会保险计划；建立政府与社会共担的医疗救 助机制，解决城市低保人员和农民难以享受医保的问题；充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民词组织的作用，形成 多层次的社会救助机制。

　　6.通过制度创新，控制和缩小城乡与地区间的差距。在加大农业投入、促进农村经济发展的同时，重要的是改革农 村土地制度、城市用工制度和户籍管理制度，解决二元经济带来的劳动力要素的不平等。调整转移支付制度，加大对中西部特 别是西部的转移支付力度，是缩小区域间差距最有效也是最当紧的政策。

　　7.完善税收调节功能，加强税收调节作用。一是加强对个人所得税的征管。实行综合分类税制，合理确定点征额和 扣除额，以体现公平原则。加强对高收入行业和高收入个人的收入分配情况监控，重点管理，重点检查。逐步推行双向申报制 度，加强个人收入的双向稽核，使纳税人和扣缴义务人之间相互制约。采取有力措施，进一步加大征管力度，加强对高收入行 业和个人的个人所得税专项检查，从重、从快打击涉税违法犯罪行为。二是改革完善财产税。规范现行财产税税种，对个人收 入进行多环节、多渠道的调节。适时开征遗产与赠与税，可考虑采用征税及时、征收成本较低的总遗产和总赠与税制。对于一 些高收入群体的奢侈消费项目，可以考虑开征特别消费税。

　　8.加强法制建设，强化对非法收入的打击力度。运用法律手段，规范市场经济条件下的财产、信用关系。加紧清理 导致垄断等不公平竞争的政策，制止各种乱收费、乱摊派政策，积极营造公平、规范的竞争环境，最大限度地体现收入与贡献 的对等。整治非法收入。制止权力的市场化和货币化，解决“行政权力”对资源配置的过度干预问题，严惩贪污腐败。强化对 公务人员个人及群体和机构行为的监督与约束，推行政务公开与社会监督制度，全面形成对“权力”行使过程的制约机制。 (记者罗华、潘健报道)

　　图片说明：3月8日下午，在政协十届一次会议第二次全体会议上，陈明德委员作大会发言。人民网记者雷声摄

　　(人民网2003年3月08日)

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　　中共中央政治局常委、全国政协十届一次会议主席团常务主席会议主持人贾庆林出席会议。

　　大会的执行主席是阿沛·阿旺晋美、张思卿、霍英东、周铁农常务主席。会议由张思卿主持。

　　中共中央政治局委员、国务委员吴仪，以及中共中央、国务院有关部门负责人到会听取发言。

　　大会发言是政协委员履行职责、行使民主权利的重要形式。昨天的大会发言主要围绕经济建设、可持续发展、西部大 开发等主题进行。

　　林毅夫委员在发言中说，要启动存量需求，消化过剩生产能力，启动农村消费是最重要的一项。应将积极财政政策的 资金更多地用在改善与农村生活有关的基础设施上，使积极财政政策起到更大作用。

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　　王钦敏委员代表致公党中央发言时指出，要建立和完善生态环境补偿机制，推进可持续发展战略实施。发言针对目前 我国实行生态环境补偿的现状，提出了建立、完善生态环境补偿机制的原则和有关建议。

　　厉有为委员在发言中认为，在我国城镇化的过程中，必须注意大中小城市和小城镇协调发展，坚决防止大城市病的发 生，克服和防止盲目扩镇、建镇热潮。

　　朱树豪委员发言时建议，在城镇化的产业规划中，要把就业优先原则放在首位；通过立法和政府行政手段，解决城镇 化进程中的环境保护和生态建设问题；以发展大中城市周边的卫星城镇为突破口，与中心城市功能形成补充关系。

　　陈明德委员在代表民建中央发言时强调，要深化分配制度改革，缩小收入分配差距。发言在实施就业优先的发展战略 、实行完整的货币工资制度、积极开辟投资渠道、鼓励智力劳动和智力投资等8个方面提出了建议。

　　张圣坤委员在和鲍敏中委员的联合发言中指出，过高的房价对中国未来经济增长的各个方面都会带来不利影响，政府 应该未雨绸缪，及早采取措施平抑房价，以促进我国房地产业健康稳定发展。

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　　刘枫委员发言提出，抓紧制定长江三角洲发展的总体规划，适时出台加快长江三角洲发展的政策，推动长江三角洲区 域内的合作和交流，加速长江三角洲的经济发展，应该及早提到我国新阶段经济发展的重要议事日程。

　　全国政协十届一次会议主席团常务主席王忠禹、帕巴拉·格列朗杰、李贵鲜、丁光训、白立忱、罗豪才、张克辉，秘 书长郑万通出席会议。 (记者孙薇)

　　(正文中姓名为黑体字者系民建会员——编者)

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