编者按本报于2003年12月13日率先披露了有关沈阳市中小学服务性收费将通过价格听证会方式确定的消息之后，事隔一个月此事终于有了实质性进展，昨日上午，沈阳市物价局、财政局、教育局联合召开了沈阳市中小学服务性收费价格听证会。此举立即受到了全市中小学家长、学校老师以及社会各界的广泛关注。中小学服务性收费价格听证会昨召开申述与质疑：为了教育事业的交锋

　　昨日上午8点55分，随着沈阳市物价局主持人对会序及注意事项的宣读结束之后，听证会正式开始。前来参加此次听证会的有家长代表24人、人大代表4人、政协委员6人、高校教授及专家6人，此外，还有消协代表、中小学校代表等。沈阳市教育局副局长张振中首先代表市教育局向参会代表做了《关于确定沈阳市中小学校服务性收费项目和收费标准》的申请报告，沈阳市物价局有关负责人随即对此申请说明做出了初审意见，认为该申请报告材料齐备，符合听证条件。从上午9时许开始，在长达3个多小时的时间里，参加听证的各界代表就该申请报告向市教育局提出了有关价格质询，并对调整价格可行性、必要性以及收费项目和标准提出了意见和建议。整个听证会期间，共有17位代表发言，提出45条意见和建议。会议将把各方代表意见汇总，并报审价委员会审批。教育局申述摘要：

　　在沈阳市教育局提交审议的《关于确定沈阳市中小学校服务性收费项目和收费标准的说明》中了解到，2003年秋季开学后全市取消教育收费11项，减少收费金额4555万元；目前，又根据财政厅、省物价局、省教育厅联合下发的《关于规范管理全省中小学生服务性收费的通知》再次减少教育收费12项，减少收费金额9841万元。申述第一项课后看护费

　　收费对象：城镇小学三年级及其以下的学生。

　　收费标准：每生每月10元，一学期收取45元。

　　收费原则：自愿

　　申述理由：1999年以前沈阳市课后看护范围是小学1-6年级，1999年以后按照省里规定改为1-4年级，我市一直实行对学生看管每生每月6元、每学期27元的收费标准。按过去的收费，每生一天不到0.27元，一个班按40人满员计算每天10元左右，这部分收费实际上无法弥补学校各项支出。此项收费主要用于支付学校增加的水电费、冬季采暖费用，同时也为教师加班给予部分补贴。第二项校服费

　　收费对象：城镇学生，小学两套、初中一套、高中一套

　　收费标准：夏装小学35元，初中50元（女）、55元（男），高中50元（女）、55元（男）；春秋装小学70元，初中103元（含配套衬衫和领带23元），高中111元（含配套衬衫和领带23元）。申述理由：我市原定小学三套并已于开学初发放、采用，今年省定小学两套，只能从下学期开始，严格按省定标准和要求实行。第三项热饭盒费

　　收费对象：带饭盒的学生。

　　收费标准：每生每月2元，一学期9元

　　收费原则：自愿

　　申述理由：此标准仍维持原收费标准，即每生每月2元，一学期9元，核每天0.08元。第四项 军训及其他教学收费

　　申述理由：这是一项新规范到一次性收费中的项目，由于活动地点各不相同，因此定价难以统一，要求学校在活动之前，据实核定当次活动的交通、食宿费标准，及时报教育、物价部门备案，并在学期初纳入一次性收费。除此之外，学校自行举办的类似活动不得收费。第五项　体检费和六病防治费

　　收费标准：

　　体检费（一年一次）：小学6- 9元/生

　　初中6-26元/生

　　高中6-26元/生

　　六病（驱蛔、贫血化验、龋齿、近视及沙眼防治、营养不良）

　　防治费：小学6- 11元/生（上学期）

　　初中6-9.5元/生（上学期）

　　高中6- 8元/生（上学期）

　　小学、初中、高中8元/生（下学期）

　　申述理由：由于各年级、各学期所监测的项目不同，各年级、各学期收费标准也不尽相同。第六项 其他

　　1、教辅材料在省中小学教育用书审定委员会向社会发布的范围内，学具盒必须在省教育行政主管部门核定的目录中由学生自愿选择。

　　2、班费由班级在开学时一次性收取，从低掌握，收支情况定期向学生及家长公布。建议标准：小学5元/生/学期，初中10元/生/学期，高中10元/生/学期。

　　3、电影（戏剧）拟按上年的次数和标准一次性收取。

　　以上六项是按省里文件精神确定的收费项目。此外，在教学实践活动中，仍有一些必不可少的费用发生：一是技能知识培训方面发生的费用，即学校利用学生在校时间开办技能知识培训班，并收取相关活动材料、设备维护及水电费支出等的一定费用；二是学生学习质量监测方面发生的费用，即涉及卷纸纸张、印刷等方面的费用；三是学生学习、实验材料方面发生的费用；四是学生各种档案、证件方面发生的费用。上述四项原收费标准为小学77.5元、初中22.5元、高中47.5元，没能纳入省收费项目。如果取消这部分，势必对正常的教育教学活动造成一定的冲击，甚至引发社会性矛盾。为此，我们建议从沈阳实际和教育教学的规律出发，适当收取一些费用，拟定收费标准为小学50元（其中：技能培训39元、学生学习质量监测4.54元、实习材料3.5元、学生各种档案证件3元）、初中60元（其中：综合实践材料40元、学生学习质量监测12.5元、实习材料4.5元、学生各种档案证件3元）、高中30元（其中：学生学习质量监测22.8元、实习材料4.2元、学生各种档案证件3元）。

　　沈阳市教育局认为如按以上拟定的收费标准，我市每生每学期平均费用（含书本费、但不含已收的学杂费）高中生为279元，比原标准减少88元；初中生为253元，比原标准减少45元；小学生为231元，比原标准少110元，初中生为133元，比原标准减少31元；小学生为150元，比原标准减少83元。通过本次调整，我市将再次减轻学生家长经济负担共计5280万元。代表五大质疑

　　在昨天的听证会上，参加听证的许多专家代表认为，沈阳市中小学服务性收费项目和标准的确定必须严格遵照辽宁省制定的“各市不得增加新的服务性收费项目”和“重新审定的收费标准，不得超过各市原定标准”两大原则进行。因此，参加听证会的许多专家代表对沈阳市教育局申请报告中的一些项目、标准以及理由提出了质疑，但同时，也对其中另一些项目和收费标准表示赞同和认可。质疑一：为什么把省定的两项合为一项？

　　辽宁大学经济学院张教授认为，中小学是义务教育阶段，因此服务性收费的制定应该明确“能不收的就不收，能少收的就不要多收”的指导思想，定价原则应该严格执行省定标准，不能在省定基础上增加收费项目和收费额度，市教育局把省定的体检费和六病防治费两项变为一项，同时又增加了一个“其他”项令人费解。她认为，在“其他”项中，材料费和电影费不用收，但班费可以收，“孩子的作业本家长可以自己买，学生看电影是为了接受爱国主义教育，但对学生的爱国主义教育不一定非要看电影。”同意此意见的还有东北大学文法学院樊（音）老师、市委党校张景华（音）、故宫博物院院长支运亭等专家以及人大代表和政协委员。质疑二：课后看护费上涨理由不充分：

　　许多专家代表认为，课后看护费由6元涨至10元理由不充分，张教授说，学生放学时间并不是老师下班时间，老师在3点至5点半不是加班，而是8小时工作之内的正常工作时间。因此，不能作为对老师的经济补偿。质疑三：体检费和六病防治费制定的标准范围太大：

　　不少专家认为，体检费从6元到26元，范围太大。对此表示不理解。他们认为，应该拿出一个具体的数字作为标准，“是6元就是6元，是10元就是10元。”质疑四：校服、体检、六病防治是否应该改由政府统一采购：

　　一些代表提出，目前的校服费指定标准没有依据，而且质次价高。应改由政府统一采购的方式，由市场规律来定价。“如果质量好，款式漂亮，价多高学生和家长都可以接受。”对于体检和六病防治所需要的医疗机构，也完全可以通过政府招标的形式来降低成本。质疑五：附加的四项收费难道不属于正常行政经费应该投入的吗？

　　在此次听证会上，代表们提出疑义最大的就是关于技能培训费、学习质量监测费、材料费、档案以及证书费等附加提出审议的4项收费。代表们认为，对学生进行学习质量监测所采用的测试也好，考试也好，都属于学校正常的教育职能范围之内，而学生学习、实验所需材料方面发生的费用也同样属于学校正常的教学经费支出，学生的档案和毕业证书更是学校应该发放的。“这些费用都属于学校正常教育教学范围之内应该履行的职能和义务，应该从学校的正常行政教育经费中支出，怎么能由学生自己承担呢？如果由学生承担，那学生交的学杂费，学校又干什么用了呢？”质疑背后：透明度不够

　　记者从昨日召开的听证会上了解到，教育经费支出的不透明使学生家长和学校之间产生了隔阂，而沈阳市教育局有关部门负责人同时也认为，政府应对教育经费的收费和支出增加透明度。记者了解到，去年由省财政厅、省教育厅印发的《辽宁省中小学公用经费定额标准》的通知中规定，城镇小学公用经费标准不低于150元／生年，初中不低于210元／生年，农村小学公用经费标准不低于120元／生年。上述年公用经费标准，不包括学校锅炉采暖和职工个人宿舍采暖费用，由各县、区根据实际情况另行给予补助。大型设备购置和较大规模修缮等计入专项经费预算安排，不计入定额标准。同时，《标准》中还把生均公用经费（即学校正常运转和“过日子”的钱）分为四个标准，富裕、较富裕、一般和较差，其中沈阳市内五区外加东陵、于洪两区同属于富裕这一标准。记者从有关部门了解到，按旧的省定生均公用费用标准，沈阳城镇初中为180元／生年。然而在2002年，沈阳市有些区、县的生均投入标准与规定相差许多，甚至有的仅为几元钱，这给学校正常的教育教学和健康运转带来了极大困难，从而也容易导致乱收费等一系列问题。记者从听证会还了解到，沈阳市的教育经费投入2002年是16.5亿元，2003年是18.6亿元，而在刚刚结束的沈阳市第十三届人大二次会议上，由10名人大代表联名提出的《关于确保达到中小学生均公用经费》这一议案已经通过，并交由相关政府部门答复办理，相信今年沈阳市教育公用经费的投入将有所提高，并得到明显改善。本组稿件均由主任记者　谭晓刚记者冯岚 见习记者 郑莹莹采写 照片由本报记者 唐东摄代表五大赞同赞同一：同意扩大课后看护的范围：

　　家长和代表们都认为四年级至六年级的孩子目前年龄仍然很小，确实有看护的需求，因此，他们同意市教育局提出的四年级以上部分学生家长可以按照自愿的形式接受看护。赞同二：热饭盒费“一路通过”：

　　对市教育局提出的热饭盒费及标准，与会代表和家长没有提出任何疑义，认为只要按照自愿的原则，完全可以执行。赞同三：军训及交通、食宿费没有引起争议：

　　在昨天的听证会上，家长及专家代表们对军训及交通、食宿费一项内容没有提出过多疑义。赞同四：可以接受收取班费：

　　专家代表们认为，班费是保证班级开展活动的一些必要支出费用，因此，可以考虑收取班费，但教育局提出的班费额度有些偏高，可以适当降低。同时，要定期向学生及家长公布收支情况。赞同五：应该增加教育投入和教育支出的透明度：

　　在昨天召开的听证会上，与会专家和代表对学校目前所面临的比较艰难的状况有了进一步了解。他们认为，必须增加教育投入，同时政府和学校都应该定时向家长和社会公布教育投入和教育支出的情况。听证决策同意保留以下服务项目

　　昨日的听证会上物价局副局长王秋克首先介绍了沈阳市中小学校服务性收费的基本情况。沈阳市从1996-1997学年度下学期开始对中小学服务性收费实行“一次收费、两个公开”制度。即：每学期市物价部门、财政部门、教育部门向全市公开本学期中小学收费项目和收费标准，采取印制《沈阳市中小学收费通知单》的形式下发各中小学，中小学校据此向学生或学生家长集中收费一次，且本学期内不再收取任何费用。《沈阳市中小学收费通知单》分统一性收费项目、代收代支收费项目、选择性收费项目三大项。其中：统一收费项目杂费一项属省定标准，小学（城镇/农村）40/30元，初中（城镇/农村）60/50元，高中（职高）学杂费（一般/重点）200/300元。代收代支收费项目包括：期末考试费、劳动课手工材料费、统一作业练习本费、课外活动费、统一学生服装费、卫生保健费、班费、其它等八项。选择性收费项目包括：课余管理费、技能知识培训班费、普通话训练录音教材费、英语录音教材费、小学数学学具费六项。上述的代收代支收费及选择性收费都列为服务性收费。

　　另外，根据辽宁省物价局、财政局、教育局[2003]152号文件对我市本学年度中小学校服务性收费制定了具体的政策原则，同意保留以下服务性收费项目：

　　1、课后看护费。收费对象为城镇（指城市和县城所在地镇）小学三年级以下（含三年级）学生。

　　2、校服费。收费对象为城镇学校学生，小学生不超过两套，初中一套，高中一套。

　　3、热饭盒费。

　　4、军训及其它教学实践活动的交通、食宿费。

　　5、体检费。

　　6、六病（近视、龋齿、沙眼、寄生虫、贫血、营养不良）防治费。

　　各市在审定上述服务性收费项目和收费标准应遵循以下原则：

　　1、各市不得增加新的服务性收费项目。

　　2、重新审定的收费标准，不得超过各市原定标准。

　　3、课后看护、热饭盒必须坚持学生自愿的原则。

　　4、校服要按市政府或市级教育主管部门有关规定，实行政府采购，从严核定价格。

　　5、军训及其它教学实践活动以市及市以上教育行政主管部门列入教学计划的为准，学校自行举办的不准收费。

　　6、体检项目、频次按省以上教育、卫生行政主管部门规定执行，收费标准按省物价局、卫生厅《关于印发<辽宁省医疗服务价格（试行）的通知>》（辽政发[2003]35号）规定标准的50%执行。

　　7、六病防治药品，属国家定价的，按国家规定价格收取；非国家定价的，按实际进价收取。