关注北京区县两会之动态（二）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月15日05:42 新京报

　　针对低保“懒汉”现象，崇文区人大代表提出相关议案细化低保审批严查隐性收入

　　昨日，崇文区部分人大代表对城市规划、市政建设等方面工作进行了视察。

　　本报讯本报昨日报道的崇文人大代表王凤英在分组讨论会上提出的建议，“低保不能养懒汉”，引起了众多代表的关注。对此，部分代表已形成议案提交大会。

　　吴学敏、陈汉明等代表在议案中写道，现在的低保政策部分造成区财政用于低保的支出，呈现逐年上升趋势。从财政局2003年度财政预算执行情况报告中的数据来看，全年用于支付抚恤金和社会福利救济费的支出为5600万元，比上年增长98%。

　　议案提到，低保养懒汉现象造成极少数居民的不满情绪。

　　杨连华、石晶晶分别为天坛金鱼池、东小市社区居委员会主任，他们也针对低保政策提出了自己的建议。

　　石晶晶说，极少数低保户存在隐性收入，有的数额还不小，接群众举报后，他们加以调查，但很难找出实据。她建议，低保政策中关于隐性收入如何界定、怎么查，可做进一步说明。

　　政策中规定，确有困难的失业人员如果三次找不着工作，并达到相关条件，可享受低保；也规定，如果三次拒绝职介中心所介绍工作，就暂时不能享受低保。

　　列席代表张晓林说，“三次找不着”和“三次被拒”稍不慎，容易互相转化，他呼吁，在实际审批中要加强把关。

　　他们建议，给低保不能一刀切，应针对不同人员和情况，制定切实有效措施；对确有劳动能力不劳动者应下大力气整顿，严格把关，实现真正意义上的应保尽保。

　　他们希望区级部门将在执行低保政策过程中发现的不细致、不严谨的个别条款，向上级部门及时反馈，提供合理依据，以便尽快完善低保政策。

　　热点讨论

　　昨天，在崇文区第十三届人民代表大会第一次讨论会上，出现了许多引人关注的热点。例如社会调查员进入社区帮助少年犯，使他们更好地回归社会主流生活；崇文检察院自元月1日起，开始执行一人一卡制以避免超时羁押等。

　　热点1、一人一卡制避免超时羁押

　　防止和纠正超时羁押是检察院工作中的热点。昨日，崇文区人大代表、崇文区检察院院长吴同平说，自元月1日起，崇文检察院对犯罪嫌疑人实行一人一卡登记制度，以预防和避免检察机关在办案过程中出现超时羁押。

　　“一人一卡”是指犯罪嫌疑人在刑事诉讼阶段，由崇文区人民检察院对其发放“羁押情况诉讼监督登记卡”和“犯罪嫌疑人羁押期满提示函”。

　　登记卡与提示函共分为“侦察阶段”、“审查逮捕阶段”和“公诉阶段”三种。从嫌犯被羁押的第一天起，在每一刑事诉讼阶段结束前，办案部门都要将嫌犯清楚详尽的羁押纪录送交检察院的监所处。并由监所处在每一羁押阶段结束的前7天，提示执行羁押的有关部门“嫌犯羁押期将满”，从而避免超时羁押。

　　据了解，崇文检察院推行的“一人一卡”制度，尚不适用于羁押期短的刑事拘留和行政拘留人员。

　　热点2、调查员进社区救助少年犯

　　昨日，在崇文区第十三届人民代表大会第一次讨论会上，崇文区人民法院就未成年人犯罪问题作了有关报告。会后，该法院刑厅的徐厅长介绍，崇文区“解决少年犯的工作”将深入社区，将设社会调查员进社区救助少年犯，以弥补家庭对少年犯引导乏力的状况。

　　据崇文区人民法院刑厅的徐厅长介绍，未成年人犯罪占全区刑事犯罪的20%至30%。

　　据了解，在崇文区每个社区中，设立专门的“社会调查员”帮助少年犯回归社会主流的生活。

　　据了解，社会调查员首先就要摸清少年犯在社区内的日常表现（包括周围人群）、犯罪原因和家庭环境，并将这些材料交给少年法庭，以使法庭工作更具针对性。其次，社会调查员还要对被判缓刑的少年犯，担负起社区生活管教的责任，包括帮他们解决生活和学习上的困难，警戒他们与不良人群交往等；因为这些少年犯的家庭往往存在欠缺，家长不能担负起管教孩子的责任。

　　讨论“独立适用罚金刑”标准

　　“独立适用罚金刑”是崇文法院今年工作中的另一个热点。昨日，就“独立适用罚金刑”可不可以率先在崇文区推行，以及推行具体标准等问题进入了崇文区人大会的分组讨论。

　　据崇文法院有关人士介绍，根据《中华人民共和国刑法》，有60多个罪名可以独立适用罚金刑，但北京的法院在实际工作中却很少选取这种做法。

　　崇文法院刑厅的徐厅长说，“独立适用罚金刑”有一定风险，因为公安和检察机关办理案件十分不易，“罚点儿钱就放人了”，容易带来“花钱买刑”的疑问。但如果这个刑适用得当，也会减轻监狱压力、增加社会收益。

　　据徐厅长介绍：适用“独立适用罚金刑”的具体标准尚在讨论中。

　　代表建议

　　明城墙附近可建年画馆

　　“中国年画流传千年，底蕴深厚”，腾大千说。从前年开始，65岁的腾大千老先生一直对建年画馆事念念不忘。

　　腾先生说，明城墙遗址公园建成后，周边缺乏配套建筑和文化展览场地，建年画馆刚好可使明城墙角楼得到充分利用。

　　腾老先生为中国出版工作者协会年画艺术委员会副主任，并非本届人大代表的他，将此意图通过书面形式向居住地社区居委会反映，居委会白主任将其建议带至崇文区人大会场讨论。对此，代表们纷纷表示赞同，“我们正在拟订议案，准备提交大会”。

　　设中小企业定期研讨会

　　昨日，崇文区人大代表提出建议，小企业力求走特色战略，大型老企业要选好合作伙伴。

　　人大代表蒲丛说，崇文地处城区，按规定不能建工厂。历史上很多轻工企业又都是作坊式（过去叫街道工厂、家属工厂）运作，规模小。天坛周围建筑限高，天坛面积占崇文整个面积的1/4。特殊的地理位置，使崇文的发展比较被动，没有龙头式的根基企业。

　　蒲先生建议，可由区政府牵头，成立中小企业定期发展研讨会，找出特色，形成与各区的错位竞争态势。

　　书记访谈

　　旧村改造要保护农民利益丰台区委书记王子生称，要做好农村社保和城市社保的接轨

　　在丰台区人代会上，代表们对丰台区经济发展和城市建设给予了高度关注。昨天上午，记者就此事进行采访了丰台区委书记、区人大代表王子生。

　　明年财政收入22亿元

　　新京报：王书记你对丰台区五年来发展有什么看法？

　　王子生：我认为丰台区的政府工作报告就全面、明确提出了今后5年的奋斗目标和今年区政府的各项工作任务。

　　新京报：你对明年财政收入达到22亿元有信心吗？

　　王子生：政府工作报告符合区九次党代会精神，完成财政收入达到22个亿的任务，我们是有信心的。

　　继续加大危旧房改造

　　新京报：丰台区将怎么样发展在今后五年？

　　王子生：目前就必须抓好重点区域，要把科技园区、丽泽商务区、大红门特色商业区以及王佐镇、长辛店镇将要建设的六环路两侧地区的建设搞上去，达到以点带面，推动全局。

　　新京报：哪些方面最能带动丰台投资发展？

　　王子生：继续加大我区城市基础设施建设、危旧房改造、新村建设的工作力度，特别是做好危房改造后只有建设成一个四通八达、交通便捷的路网，营造一个良好的生态环境，各类投资商才会源源不断地进入丰台投资发展。

　　新京报：现在各区都在加大对危改力度，而丰台区将怎么去改造？

　　王子生：丰台区的旧村改造启动比较早，但步伐不快，可谓是“村村点火，户户冒烟”，各自为政，缺乏统一的规划。面对这种情况，政府要做前期规划，有步骤、有秩序地进行，但突破旧秩序有一个制度性障碍，那就是必须将集体所?械耐恋乇湮型恋兀庞凶矢窠型恋氐囊患犊ⅰＭ币惨；ず门┟竦睦妗?

　　新京报：丰台区是一个城乡结合的城区，在管理上存在哪些困难？如何去解决这些实际问题？

　　王子生：农村的社会保障如何与城市社会保障接轨，农民旧村改造搬迁上楼后户籍如何管理等发展中的问题，都需要我们认真地研究好，解决好。

　　新京报：在解决以上这些问题后，作为新一届领导将怎么样带领丰台区发展，给丰台区人民能办哪些实事呢？

　　王子生：区委区政府要牢固树立以人为本的工作思路。今年还特别提出为老百姓办40件实事，就是为百姓生活的重要表现。

　　本版采写：本报记者申剑丽田玥郭安林玉洁本版摄影：本报记者李冬（来源：新京报）