依水而建，因水而兴的东方水都上海，2100公里，225条大小航道在全市形成了一张纵横密布、四通八达的水网，便捷的水路交通成为上海高速发展的重要经济命脉。去年9月，在上海市政府牵头下，上海水域拉开了一场依法整治“三无”居家船的战役，航务、水务、公安、工商等职能部门紧急行动，密切协作，联手向水域顽症进行宣战。

　　这场疾风暴雨般为捍卫城市文明的大会战取得全面胜利。3个月内，全市近5000条“三无”居家船有1294条自动返回原籍，3521条被集中拆卸，整治率达97.5%。整治中各级政府本着“便民、利民、亲民”，以超越常规速度完成了这个艰巨的任务，自始至终没有发生一起纠纷，这也是上海市政府执政为民的最好体现。

　　明天下午，上海市公安局将召开公安系统总结表彰大会，对在“三无”居家船专项整治工作中表现突出的6个集体、36名个人进行表彰。

　　本报讯 （记者吕剑 通讯员吕涛）

　　长期以来，一个与国际大都市极不和谐的社会群体———“三无”居家船困扰着上海的部分河道水域，这些船舶违章搭建、阻塞河道、污染水质、滋生各种安全隐患，给城市建设、人民生活、社会治安带来了诸多难题，不仅对整个上海水域的治安环境构成严重威胁，而且直接影响到上海的改革开放和经济建设，对整个城市的形象带来了消极不利的影响，对此，上海市各级政府召集相关职能部门，打响了这场推进城市文明，造福千万人的水域大会战。

　　废旧水泥船形成“水上窝棚”区

　　在槎浦河上，记者曾经看到，破旧的水泥船上，随意用木板、砖瓦堆砌成千奇百怪的“房子”，看上去俨然是一个个晃动在水面上的窝棚。这些逐渐形成相当规模的水上窝棚，已经成了有着30多年历史的水域顽症。

　　在水上公安做了多年的徐姓民警告诉记者，“水上窝棚”组成了水上商铺，有加油站、小卖店、门诊等，一片“繁荣”，导致有的水域生活垃圾成堆，水质污染严重，一些外地船民还将船改建为简陋的生产作坊，从事制作煤球、粉矿等，噪音整日不断，粉尘四处飘散，周边居民身受其害，怨声载道，叫苦不迭。

　　“以前，一些外省市的小型水泥运输船，由于其吨位小、运输成本高、安全性差而逐渐被淘汰，但因其价格低廉，使用简便，大部分被船民改建成居家船。”

　　市水上公安局治安大队王赤斌大队长在接受记者采访时介绍，这些船只无船籍港、无船名船号、无船舶证书，长期聚集停泊在江、河、湖水域内，早就不具备水上运输功能，丧失航行能力；船民以船为家，拖家带口，长期盘踞在江湖河水域，来自安徽、江苏、福建各地的船民相互集聚，几条甚至几十条一起，有的甚至沉搁在河床上，形成了一个个“水上窝棚”区。

　　在沪上水上公安局，记者了解到去年4月该局对全市水域内的一千多条“三无”居家船进行了系统的调查，“三无”居家船范围涉及全市11个区县，基本上是50吨以下的小型船只，船上人员从事的职业有经营建材、石料生意的；有做小生意的；有收废旧物品的；有单用作居住的；还有从事拾荒、贩运蔬菜等活动的。

　　徐警官告诉记者，虽然“三无”居家船躲藏在区县的港汊支流内，但这些港汊支流却是外来船只进入上海的必经之路，这河水泛绿，船体破烂不堪的情景，实在与美丽的上海印象难以相提并论，影响了上海的都市文明形象。由于“三无”居家船在上海水域有着分布广、数量多、流动性强的特点，在市区也出现了“水上窝棚”，这些船只的疯狂蔓延使政府部门不敢掉以轻心。

　　危害是显而易见的。一名船民在接受记者采访时说：“住在船上，省了很多钱，但是也十分不安全。”

　　去年9月，上海市政府统一组织，由航务、水务、公安等各部门密切协作，联手开展了针对“三无”居家船的集中整治行动。意料不到，一个令人咋舌的数字出现在人们面前，“三无”居家船的数量从初次排摸的1224条猛增到4938条。

　　三个月整治瓦解多年“老顽症”

　　整治“三无”居家船已迫在眉睫，刻不容缓。随着国际航运中心的建设步伐越走越近，“世博会”的濒江召开，浦江两岸的综合开发，城市精神的内在要求，都促使了这场在上海水域的历史上有着深刻影响的大会战。

　　3个月前，上海市政府下发了“三无居家船等船舶开展综合整治实施方案的通知”。

　　市委常委、政法委书记、上海市公安局局长吴志明在批示中斩钉截铁地写下了9个字“要整就一定要整干净”；

　　市府副秘书长柴俊勇、张惠民多次召集港口、公安等部门负责人，研究部署整治事宜；市局副局长郑善和也多次前往水上公安局听取汇报并坐船实地视察。

　　山雨欲来风满楼……

　　市政府领导要求，在人力、物力、财力上给予充分的保障，以确保整治行动圆满。水上各执法单位首次联手，在整治行动中拧成了一股绳。嘉定区率先拉开了整治工作序幕，“三无”居家船整治工作在本市全面铺开。

　　各相关区县政府和各乡镇、街道随即开展动员工作，各职能部门也联合发出了整治通告。针对一些乡镇的“钉子户”，工作人员进行集中攻坚，促使他们思想转变，主动配合，从而最大限度地将整治效应辐射；嘉定区新成路街道邀请辖区内的所有船民到街道，备好瓜果、香烟，以座谈会的形式进行劝返，船民深受感动，主动配合自行返回原籍……按照市政府领导的要求，执法人员从船民的切身利益着手，坚持依法行政、文明行政，本着“服务在先，友情操作”的原则，积极解决船民的实际困难。为确保船民顺利返乡，他们开辟“绿色通道”，制定船舶补偿标准，建好船民集中居住区，为船民提供廉价的岸上暂住房，有效解决了船民的安置问题。并对船民子女的就学进行了妥善安排，没有一名船民子女因整治而失学。

　　管理抓长效建立联席会议制

　　船民的问题解决了，处置船只却成了困扰执法人员的难题。去年10月初，记者在宝山的一个处置现场看到，这些重达几千公斤的钢筋水泥船，10多名工人用长柄榔头干了一天，才拆卸一条水泥船，民工们望着满是血泡的手直摇头。

　　随着嘉定区马陆镇首创使用挖掘机和打洞机进行捣毁的办法，不足半小时就可销毁一条船舶，各区县纷纷效仿。10月，宝山、金山、奉贤、崇明等6个区县分别开展了集中销毁行动；11月，闵行、普陀、青浦等区也进行了大规模的船舶拆解行动……3个月来，整治工作取得了显著成效，全市4938条“三无”居家船有1294条自动返回原籍，3521条被集中拆卸，整治率达97.5%，困扰政府部门30多年“老顽症”土崩瓦解。

　　昨日，记者先后走访了嘉定区、普陀区的10多条河道，看到河道已是水波粼粼、宽畅整洁，与岸边绿色的防护林、整齐的楼房交相辉映，共同勾画出城市一道亮丽的风景线。

　　为了长效管理，市政府已相应建立了全市航务、水务、公安等部门参与的联席会议制度；组建河道巡检协管员、河道保洁队等多支队伍。

　　为了彻底堵住三无居家船流入的源头，各区县已加强了闸口的管理力度，对于通航闸口，按照“只出不进”的原则，严格检查船舶相关证件，禁止三无船舶进入上海水域；对于不通航的支流港汊，结合水葫芦综合整治及河道长效管理，在河口设置了木桩、水泥桩等拦截设施；航务、公安部门严格落实水上巡航制度，坚持“发现一条，整治一条”。

　　镜头回放

　　三无船只四大危害

　　船民们不仅将生活污水、垃圾、大小便直接排入河中，有的收废油船甚至发生油料泄漏，造成河水的大面积污染，水质变黑变臭。这些被污染的水质，直接流入苏州河、黄浦江，又严重污染了市中心水域环境。

　　一些居家船无视河道内船只停泊的规定，乱停乱靠，占据航道，使得区县水域本不宽畅的河道更加狭窄，影响正常通航，甚至造成碰撞、搁浅等水上交通事故。

　　一些船只停靠在水闸边，阻碍过往船只进出水闸，扰乱航行秩序，造成河道淤积和船只“闷闸”事故，直接影响防洪排涝。

　　一些船民为节省费用，违规操作，从岸边私拉电线，盲目用电，超负荷用电，有的甚至使用过期的液化气罐，各种事故隐患十分严重。

　　去年一年惨事频频

　　3月6日，在黄浦江料瓶码头，一艘“三无”居家船遭到四名蒙面歹徒持刀抢劫。

　　6月30日，在松江紫石泾水闸北侧水域，发生居家船与运输船相撞事件，居家船船主王某夫妇当场死亡。

　　7月7日，13岁的四川籍男孩周周在松江通波塘北内路处水域玩耍时不慎溺水身亡；11月23日，在松江新桥庙浜盘龙港水域，一福建籍6岁男孩朱某在船上玩耍时落水身亡。

　　11月27日，在青浦与昆山交接处的赵屯三江口的一个水塘内，江苏兴化船民黄羊和在其居家船上安装锅炉，炼起了废油，不料引火烧身，遭来了杀身大祸，炼油船爆炸，黄本人失踪，另两人死亡。