为下岗职工撑起一方晴空

　　——吉林省工会“一清五送两监督”促进再就业活动纪实

　　本报记者黄明

　　在吉林省辽源市，春节前传来一喜讯，全市2000多户双职工下岗的家庭中，都有一名职工重新上岗，实现了再就业。创造这一温暖下岗职工心窝好事的是辽源市总工会开展的“创无双职工下岗家庭”活动，这只是吉林省总工会开展的“一清五送两监督”活动的一个侧面。

　　吉林省各级工会近年来通过开展“一清五送两监督”促进再就业活动（“一清”即下岗失业人员基本情况清；“五送”即送信息、送政策、送技能、送资金、送岗位；“两监督”即监督政府及相关部门下发的再就业政策落实情况、监督政府再就业资金的安排使用情况），共帮助30多万名下岗职工实现了再就业，使下岗职工感受到了阳光般的温暖。

　　调查摸底 源头参与

　　促进下岗职工再就业，摸清情况是前提。为此，吉林省总要求各级工会必须对下岗职工做到底数清、情况明，为源头参与提供依据。

　　梨树县总工会为了解下岗职工情况，先后抽调358名工会干部和90名社区干部，利用3个月时间，深入到全县26个乡镇、34个社区所在地，对全县12个系统186个企业、21000名下岗职工进行入户走访调查，对下岗职工的技术特长、年龄、性别、文化程度、生活、思想状况等进行分类梳理，建立了县、局、基层工会三级下岗职工档案。同时，他们将根据调查写出的报告分送全县12个局的主管领导，并在县政府与工会联席会议上提出加快招商引资步伐、优先安排下岗职工、扩大为下岗职工提供小额贷款的范围、加大劳务输出等7条建议，引起了县领导的重视，会后形成县政府专项纪要下发相关部门落实。

　　如今，吉林省各市、县、区工会都层层建立了特困职工和下岗职工档案，实行微机管理，做到了“六清”，即家庭住址清、技术特长清、生活状况清、思想状况清、就业情况清、择业要求清。充分利用联席会议、劳动关系三方协商机制和工会参与再就业领导机构等渠道，积极参与政府和企业有关下岗职工再就业优惠政策的制定，仅全省9个市级工会参与政府制定的有关下岗职工再就业的相关政策文件就有100多份，促进和推动了再就业工作的开展。

　　工作创新 拓宽渠道

　　在市场经济条件下，只有不断创新，打造操作性强的载体，再就业工作才能取得实效。吉林省总主要总结推广了长春市总的“五送”经验。

　　所谓“五送”，即送信息，工会建立和完善就业信息网络，为下岗失业人员提供就业信息服务，引导再就业；送政策，运用各种渠道大张旗鼓地宣传就业政策，使下岗失业人员了解自身的合法权益和应当享受的政策待遇，扶持再就业；送技能，利用工会现有的教育培训阵地，免费为下岗失业人员提供多层次、多形式的再就业培训，指导再就业；送资金，建立促进再就业资金帮扶机制，积极争取政府再就业资金和多渠道筹集资金，帮扶就业；送岗位，工会开办的职业介绍机构要以下岗失业人员为主要服务对象，并通过工会创办的再就业基地、再就业市场、职工消费合作社和劳务输出实体等开发一批就业岗位，对接再就业。

　　“五送”经验推广后，各地工会结合实际又有创新。白山市总为支持下岗失业人员走自主创业之路，为有创业意愿和能力的人发放小额贷款。几年来，工会投入小额贷款212.12万元，扶持了1969人，使1462人脱贫生活有了保障。据统计，吉林省各级工会利用各种阵地，共建立职业培训机构368个，举办市场营销、家政服务、服装剪裁等培训班2620期，培训下岗职工319031人次；全省县以上工会建立职业机构422个，求职登记的职工累计有260961人，被用人单位录用的达116020人。

　　有效监督 维护权益

　　针对一些市、县存在着下岗职工政策不落实和资金使用不合理等问题，吉林省总要求各级工会开展“两监督”，监督重点为各级政府有关控制失业率和增加就业岗位的工作措施和工作目标的落实情况及实际效果；各地关于促进再就业各项优惠政策的覆盖范围和执行情况；各地关于帮助下岗失业人员自我创业的小额贷款的发放情况等。

　　通化市总工会在调查中了解到，现实中存在有关下岗职工再就业的政策如担保贷款、翻牌经营、规模企业界定、持证异地经营等不落实的情况，市总通过联席会议，把工商、税务、财政、社保、银行等相关部门请来，提出10多项整改意见和建议，督促有关部门真正把再就业政策落实到下岗失业人员身上。

　　吉林省总从1998年起，每年都对下岗职工再就业情况进行调查，并写成《下岗职工再就业优惠政策落实情况》的调查报告，引起了省委、省政府的重视，指示有关部门解决，促进了再就业各项政策的落实。

　　河北：“三个一工程”增强“造血”机能

　　本报讯（记者张世斌）石家庄丝绸厂工人赵玉萍下岗后，丈夫又因病去世，生活陷入困境，市总工会几经周折为她找到了接话员的工作，如今赵玉萍已还清了债务，生活稳定。在河北，随着省总工会“建立一个职业介绍所，一个再就业培训中心，一个安置下岗职工的生产自救基地”的“三个一工程”的实施，越来越多的下岗职工实现了再就业。

　　河北省总工会1999年开始在县以上工会组织中实施“三个一工程”。在工程实施过程中，省总工会提出了“三个利用”，即利用现有场地、利用现有人员、利用现有设施；“三个出发”，即从市场出发、从下岗失业职工实际需要出发、从工会实际条件出发；“三个一点”，即上级工会支持一点、争取地方财政补助一点、本级工会拿出一点，既强调工会促进再就业工作的针对性，又积极整合社会各方力量。

　　4年多来，全省“三个一工程”共筹措资金4754多万元，其中省市两级工会投入1722.66万元，县级工会投入2001.18万元，地方财政投入1030.2万元；全省县以上地方工会职业介绍所面积已达到5867平方米；再就业培训中心场地面积已达22424平方米；建成社区服务项目36个，解困就业市场127个、企事业184个。

　　“三个一工程”的有效实施，为工会促进再就业工作建立了机制，提供了制度上的保障。截至目前，全省工会系统的177个职业介绍所中有162个获得资质认定，已成功介绍安置14.8万人次，其中2003年介绍安置4.18万人次；170个培训中心有90个获得资质认定,累计培训18.8万人次,其中2003年培训3.9万人次；生产自救基地347个,累计安置下岗职工7.7万人次,其中2003年安置3.8万人次。

　　肇庆：发挥优势多种渠道并举

　　本报讯（记者叶小钟通讯员冼绍基）广东省肇庆市总工会在大力协助政府广开门路安置下岗失业人员的同时，充分发挥自身优势，依托文化宫、俱乐部、职工学校等文化教育阵地和职业介绍所，尽量为下岗失业人员再就业提供帮助。去年以来，各级工会已培训下岗失业人员7000多人次，帮助1700多人次下岗失业人员实现了再就业。

　　肇庆市总与市劳动部门合作，开办了工种包括美容美发、电工、电脑、摩托车维修等下岗职工技能培训班；同时市总困难职工帮扶指导中心免费为下岗失业人员特别是大龄就业困难对象提供求职登记、就业推荐、信息查询等服务，仅2003年就推荐就业岗位145个（次），有力地促进了下岗失业人员再就业。

　　在市总工会的带领下，各区县工会也积极跟进。端州区总工会认真实施再就业“131”工程（即一次免费培训，三次推荐就业机会，一次职业指导），设立了“就业服务中心”和“职业介绍所”，为下岗失业人员开设档案托管、求职登记、发布劳务信息、介绍推荐就业、劳务输出等多项服务。鼎湖区总工会积极组织下岗失业人员参加再就业培训，其中有163人实现了再就业。德庆县总工会积极协助县劳动和社会保障部门发放《再就业优惠证》，举办了“下岗失业人员再就业现场招聘会”，270多名下岗失业人员找到了新岗位。怀集县总工会创办了“再就业基地”，为下岗失业人员提供就业空间，目前基地首期工程已直接吸纳了57名下岗失业人员再就业。

　　河南：小额贷款拓宽再就业之路

　　本报讯（记者肖树臣）“要不是县工会提供的小额贷款，俺做梦也没想到自己能当上老板。”河南省虞城县下岗职工丁壮提起县总工会的小额贷款，道不尽感激之情。1998年，丁壮从县化工总厂下岗后，一家4口人的生活陷入窘境。艰难时刻，县总工会为其提供2000元小额贷款，帮其开办了一个小型工艺装潢社。经过两年的经营，现在工艺社已拥有数十万元的现代化喷绘设备，还招聘4名工人，年收入10多万元。在河南，像丁壮这样通过小额贷款创业走上致富路的下岗职工还有不少。

　　在促进下岗职工再就业过程中，河南省工会系统大胆地开始了通过小额借款帮助下岗职工创业的探索。特别是该省1999年出台《小额借款帮困实施办法》以来，全省各级工会自筹资金实施小额借款，累计借出资金5131万元，帮助36610名下岗特困职工实现自主择业和创业，其中23923名职工走出困境。

　　尤其值得一提的是，小额借款帮困的办法还得到了联合国开发计划署的肯定，并启动了以小额信用担保贷款促进下岗失业人员自谋职业和创业的项目，即由联合国开发计划署出资15万美元、全国总工会出资100万元、河南省政府出资近280万元，共计500万元人民币，存入中国工商银行河南省分行作为小额贷款的担保金，为下岗失业人员提供小额贷款信用担保。

　　2003年6月24日，联合国开发计划署与中国工会第一个小额贷款担保基金合作项目在郑州签订。随后，焦作市、郑州市、洛阳市也被确定为实施这一项目的试点。不久前，洛阳市出台了《洛阳市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，再次降低小额贷款的门槛，这也意味着有更多的下岗失业职工创业将得到小额贷款的支持。