推行注册安全主任制度　构筑安全监管长效机制(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月15日10:07 南方日报

推行注册安全主任制度　构筑安全监管长效机制　　——广东省安全生产监督管理局局长陈建辉专访

　　由广东省人民政府第10届29次常务会议审议通过的《广东省注册安全主任管理规定》（以下简称《规定》），将于今年3月1日起正式实施。这是全国第一部关于实施注册安全主任制度的省级地方性政府规章。以法律的形式对实施注册安全主任制度作出强制性规定，这在国外也无先例可循。

　　广东为什么要制定这样一个《规定》？《规定》对保障生产经营单位职工群众的生命安全和健康，保障企业的健康稳定发展有何意义？《规定》体现了哪些特点和亮点，下一步如何做好贯彻实施工作？带着上述种种问题，本报记者昨天采访了刚升格为省政府直属机构的省安全生产监督管理局新履任的局长陈建辉。以下是记者和陈建辉的对话。

　　企业安全生产的“固本强基工程”

　　记者：广东为什么要率先制定这样一个《规定》？这对我省下一步实施注册安全主任制度有何意义？

　　陈建辉：注册安全主任制度在广东的产生、发展和完善，是与广东在经济发展的过程中不断遇到的新情况、新问题相适应的。广东是全国市场经济发育最早的地方，改革开放以来非公有制企业发展迅猛。上世纪90年代初，乘借小平同志南巡和党的十四大召开、我国提出发展社会主义市场经济的东风，广东经济发展再次进入了快车道。但企业特别是非公有制企业在高速发展过程中，安全生产监管问题突出，各类安全隐患大量存在，相当一部分企业安全生产“没人管”、“不会管”，在东莞、深圳、佛山等珠三角经济发展较快的市，非公有制企业在生产过程中经常发生火灾、爆炸等群死群伤重特大事故。另一方面，随着国有企业转制改组等进程的加快，给企业的安全生产监管带来新的问题。

　　针对我省安全生产工作面临的新形势、新问题，广东在1994年就开始借鉴新加坡和香港等国家和地区的做法，结合我省的实际，探索并在全国率先实行强化企业安全生产监督管理的崭新制度——注册安全主任制度。这是我省安全生产监管体制、监管制度的创新。实施这一制度的根本目的和意义，就是要从体制上、制度上解决市场经济条件下，众多企业尤其是非公有制企业安全生产怎样做到“有人管”和“会管”问题。近十年的实践证明，实施注册安全制度，不仅可以从根本上解决企业安全生产日常管理缺位、责任制不落实等问题，使企业能够履行安全生产主体的责任，促进企业全面、协调发展，而且能有效解决政府机构改革、职能转变过程中出现的安全生产监管力量不足、监管不到位等问题。注册安全主任制度的实施，有力地促进了我省安全生产形势的平稳和逐年好转，珠三角的非公有制企业基本控制住了生产过程中的重大伤亡事故。2003年6月省安全生产监督管理局开展“百人安全生产知识基层服务队活动”，到广州、中山、佛山等地150多家非公企业指导和提供服务时，发现凡是配备了注册安全主任的企业，各类安全生产制度健全，现场安全管理规范，安全事故发生少，而一些没有配备注册安全主任的企业情况刚好相反。实施注册安全主任制度可以说是我省企业安全生产方面的“固本强基工程”。

　　据统计，到2002年底，在全省41．72万户工业企业中，非公有制企业有38．28万户，占工业企业总户数的91．74％；非公有制企业从业人员1142．98万人，占工业企业从业人员总数的81．99％，非公有制企业工业总产值18273．54亿元，占全省工业总产值的83．87％。非公有制经济已逐渐成为我省经济发展的重要支柱。因此非公有制企业的生产安全，对广大职工群众的生命安全，对非公有制企业的健康稳定发展，乃至对整个广东的经济社会发展来说都意义重大。而非公有制企业仍然是安全生产事故高发部位，2002年全省非公有制企业发生事故778起，死亡463人，分别占全省工矿企业事故总数和死亡人数的70％左右。《规定》的颁布实施，使我省推行注册安全主任制度由过去的提倡、鼓励、引导，变为以法律形式强制要求企业必须配备注册安全主任。《规定》还对注册安全主任的资格管理，聘用，责、权、利，中介服务机构等作出了具体规范，必将对下一步我省全面实施注册安全主任制度产生有力的推动。

　　十年迈了三大步，已有队伍8万人

　　记者：请您回顾一下前阶段我省推行注册安全主任制度的情况。

　　陈建辉：注册安全主任制度从当初的试点尝试至今，在我省实施已近十年，其间先后经历了引进试点、发展实施、规范提高三个阶段。

　　第一阶段，从1994年开始，深圳市率先引进新加坡、香港等地实行注册安全主任制度，并在我省的广州、珠海、中山等珠江三角洲经济发展较快的九个市试点实施。当时正值政府机构改革、转变职能，原有的企业主管部门被逐步撤销，同时，随着企业改制不断推行，行业主管部门对企业的安全生产管理随之消失，企业安全生产工作如何管理，成为一个重要问题。面对这一情况，深圳市在吸取了新加坡等一些国家对企业安全生产管理经验的基础上，首先在全市试行注册安全主任制度，通过颁布政府规章，要求企业按一定比例配备注册安全主任。经过一年的实践，这一做法取得了良好的效果，有效加强和规范了企业的安全生产管理工作，避免了各类事故的发生。于是，广东省推广深圳经验，把试点扩大到广州、珠海等十个市，促进了这些地方企业的安全管理工作。

　　第二阶段为发展阶段。2000年，全省政府机关进行全面的机构改革和职能调整，取消了专业的经济管理部门，机械、电子、轻工、化工等行业主管部门都被撤销。而另一方面，随着经济的快速发展和对外开放的进一步深入，我省各类企业尤其是非公有制企业大量增加。由于缺乏有效的监管，生产企业各类重特大事故陆续发生，如江门6．30烟花爆炸事故造成30多人死亡。新形势下企业安全生产监管出路何在？省经贸委积极研究解决这一问题，决定全面推动注册安全主任制度。在认真总结试点市经验的基础上，2001年3月，经省政府同意，省经贸委颁发了《广东省注册安全主任管理办法》，对全省实施注册安全主任制度提出原则要求，并将注册安全主任资格由单一的一个档次改革为高、中、初级三个档次。同年8月省经贸委在深圳召开了“全省实施注册安全主任制度经验交流现场会”，进一步部署全省推行注册安全主任制度工作，提出要通过建立注册安全主任事务所，利用社会中介机构力量进一步规范对注册安全主任的管理，使安全生产管理向纵深发展。

　　第三阶段为规范提高阶段。2002年6月国家《安全生产法》颁布；2002年10月广东省人大颁布的《广东省安全生产条例》，明确规定企业必须配备注册安全主任；再加上省政府刚颁布的《广东省注册安全主任管理规定》，这都为我省进一步实施注册安全主任制度提供了法律根据。黄华华省长、游宁丰副省长对推行注册安全主任制度高度重视。从去年开始，我省又采取了一系列相应措施：一是颁发了《关于加强和规范我省注册安全主任培训、考核和办证工作的通知》，统一了对注册安全主任的培训和考核要求，确保了培训质量；二是规范和统编了全省的注册安全主任教材，统一了考核标准；三是大力发展注册安全主任中介机构，充分利用社会的力量开展培训工作；四是加强了监督执法，督促企业按照《广东省安全生产条例》的有关规定，配备落实注册安全主任；五是举办注册安全主任师资培训班，为各地培训提供师资力量。2003年召开的全省安全生产工作会议，对各地进一步实施注册安全主任制度明确提出了配备要求，要求一般企业要达到30％，重点高危行业要达到50％。全省按照统一领导、统筹规划、分类指导、分步实施和大纲、教材、试题和证书四个“统一”的思路和培训、考核分离的原则要求，进一步加强和推进全省注册安全主任制度的实施工作。

　　经过全省各有关方面的积极努力，我省经培训并取得资格的注册安全主任从2000年底的1万多人发展到目前80200多名，其中初级安全主任79500多名，中级安全主任660多名。

　　突出六大亮点　强化责、权、利

　　记者：请问《规定》体现了哪些特点和亮点？

　　陈建辉：《规定》分为“总则”、“安全主任资格管理”、“注册安全主任的聘用”、“注册安全主任中介服务机构”、“法律责任”和“附则”六章共二十八条。《规定》体现了以下六大亮点：

　　第一，首次以法律的形式规定生产经营单位必须依法执行注册安全主任制度，体现出配备注册安全主任的强制性。这在全国是首创，在国外推行注册安全主任制度做得较好的国家也没有先例，英国、新加坡等都是靠行业协会等民间、中介组织来推行这一制度的。第二，对“注册安全主任”人员要求高素质，首次以规章的形式将安全主任资格划分为初级、中级和高级三个等级，并对每个级别的执业要求做出明确的界定，如高级安全主任能独立解决大中型生产经营单位重大和较为复杂的安全生产管理与技术问题。第三，首次以规章的形式规定对生产经营单位按不同行业和从业人数的多寡来配备注册安全主任，特别针对高危行业、人数多的企业要求配备高层次的注册安全主任。如一千人以上的高危行业和一千五百人以上的其他行业都必须配备一名高级注册安全主任；在所配备的注册安全主任中，中级以上注册安全主任的比例应当不少于三分之一。第四，把注册安全主任的管理纳入市场化运作，充分发挥社会中介机构力量，大力提倡培育和发展注册安全主任事务所，为注册安全主任提供培训、教育、咨询、技术交流、考核、推荐聘用等服务。第五，授予注册安全主任更明确职责、权利、义务，如发现有危及职工人身安全和重大设备安全的紧急情况，有权责令职工暂停作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业现场等。第六，与国家近年推行的注册安全工程师制度相衔接，规定取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》的人员，可在本省生产经营单位从事安全生产管理工作。

　　年内各类企业须配注册安全主任

　　记者：《规定》将于3月1日正式实施，请问在贯彻实施好《规定》方面将有何动作？

　　陈建辉：贯彻落实《规定》，是促进企业建立自我约束机制，强化安全生产责任制的重要制度措施，也是实现安全生产监管制度化、规范化、法律化的客观要求。因此，我们将把学习宣传和贯彻落实好《规定》，作为今年全省安全生产工作的一件大事来认真部署、抓好落实。一是要采取多种形式、各种宣传手段，在全社会尤其是广大生产经营单位开展广泛的学习宣传活动，使各生产经营单位自觉按照《规定》要求配备注册安全主任，尽快建立起安全生产自我约束长效机制。二是进一步搞好调查研究，抓紧制定全省注册安全主任的配备规划、计划下发各市，加大做好注册安全主任培训与配备工作力度，力争在2004年底前，各类生产经营单位按《规定》配备注册安全主任。三是进一步培育和规范注册安全主任事务所等社会中介机构，为全面推进我省注册安全主任制度实施发挥积极的桥梁纽带和技术服务作用。四是依法加强执法监督。今年下半年，省将组织督查组赴各市对《规定》实施情况开展监督检查。对不认真组织实施注册安全主任制度的地区、不按规定聘任注册安全主任从事安全生产管理的生产经营单位，要依照不同情况予以严肃处理。

　　总之，要通过全省上下共同努力，在全省全面实施注册安全主任制度，为保障广大人民群众生命财产安全，促进我省经济社会的全面、协调、可持续发展做出积极的贡献。