韩正：政府职能不及时转变已阻碍民营经济发展

　　东方早报记者简光洲

　　作为中国经济最繁荣的城市，上海的民营经济却一直处于“长不大”的状态。昨天，在政协上海市十届二次会议的一 次专题会议上，市长韩正直言不讳地指出：政府职能的不及时转变已经成为国企、国资改革和民营经济发展的“瓶颈”。他表 示，一定要依靠民资、外资的力量参与上海国资、国企的改革，使国资、民资和外资共同成为推动上海经济发展的新的动力。

　　政府职能越位仍存在

　　最新统计表明，上海目前民营企业已接近30万户，占全市企业总数的6成多，但户均注册资本只有国企的15%， 是外企的0.4%。这种“数量大规模小”的现象引起了人们的关注。韩正说，上海民企发展慢，有其客观因素，上海有很强 的国资，部分外资也很强，差不多覆盖了整个市场空间，民企生存和发展的空间就不大了。

　　他认为，从深层次看，政府职能“错位”“越位”“缺位”的问题目前还没有完全解决。行业主管部门政企、政事等 的分开不到位，在体制上制约了发展。

　　鼓励民资参与国企改革

　　韩正表示，今后政府职能的转变主要应围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四个方面来体现。在下一步 的改革中，上海一定要鼓励和积极引导外资、民资参与国资、国企的改革；无论国资、民资和外资，必须突出企业的主体地位 ，按市场规律来办。他认为，衡量一个地方投资环境好坏的标准主要有两条：一是所有从事经营活动的主体的利益依法得到保 护；二是投资有回报。他表示，上海的投资环境一定会随着体制和机制改革的深化而不断完善。

　　上海缺乏标志性民企

　　昨天，上海市工商联副会长、市政府决策咨询专家唐豪接受早报记者采访时也指出，上海民营经济存在普遍规模不大 ，核心竞争力不强的问题，这使上海缺乏标志性民营企业。

　　唐豪说，来自民营企业家自身和社会经济环境等方面的一些因素正成为民营经济发展的“绊脚石”。他认为，目前公 平竞争环境仍未形成，这是当前民营经济遇到的首要问题。他说：“在政策层面上，尽管市场经济、非公有制经济已得到广泛 认同，但在具体落实过程中，很多政策对民营经济存在一定程度的歧视。”

　　市场准入受到种种限制

　　唐豪表示，民营经济在市场准入方面也受到种种限制。他说：“尽管现在民营经济已经进入了很多行业，但在银行、 保险等金融部门仍然受到严格控制。现在，国内有70多个行业允许外国企业进入，而民营企业只能进入40个行业。”

　　日前，由上海市工商业联合会、市工商行政管理局等四家单位联合发布了《2003上海民营经济》报告。该报告课 题组专家认为，资金融通渠道不畅也限制了民营企业做大做强。

　　唐豪还表示，民营企业遭遇“瓶颈”不仅有外部的原因。他认为，上海民营企业的整体规模分散、经营模式传统家族 化，也导致了企业的核心竞争力不足。