中共河南省委书记李克强

　　党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，强调“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境”。社会秩序良好，人民安居乐业，不仅是全面建设小康社会的重要内容，而且是实现这一宏伟目标的重要保障。河南作为一个拥有近一亿人口的发展中大省，全面建设小康社会的目标，实现中原崛起，意义重大，任务艰巨，更需要保持一个长期和谐稳定的社会环境。这就要求我们必须一手抓发展，一手抓稳定，进一步加强社会治安综合治理工作。

　　近年来，河南省委、省政府坚决贯彻中央关于加强社会治安综合治理的重大决策，始终把加强社会治安、维护社会稳定摆在重要位置，严格实行领导责任制，切实承担起“保一方平安”的政治责任，努力保障人民群众安居乐业。特别是2001年4月以来，按照中央的统一部署，开展了声势浩大的“严打”整治斗争，摧毁了一批黑恶势力犯罪团伙，依法惩处了一批严重刑事犯罪分子；狠抓社会治安综合治理长效机制建设，强化基层基础工作，积极实施中心城市辐射带动战略，努力构建新形势下治安防范新格局，全省刑事案件上升势头明显回落，严重暴力犯罪和多发性犯罪得到遏制，一些治安混乱的地方和突出的治安问题得到有效整治，城乡治安秩序明显好转，人民群众的安全感进一步增强。全省“万人公众安全感调查”结果显示，2001年群众对社会治安的满意和基本满意率较上年上升了9.5个百分点，2002年又比2001年上升了26.4个百分点，实现了中央提出的社会治安取得新的明显进步的目标。但有的地方社会治安形势还比较严峻，影响治安稳定的因素仍然存在，对此我们必须要有清醒的认识。今后，我们要坚持五个“必须”，进一步加大社会治安综合治理工作力度。

　　一、必须始终坚持以立党为公、执政为民为根本指针。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益是“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，为人民群众创造安居乐业的社会治安环境也是“三个代表”重要思想的根本要求。我们要以“三个代表”重要思想统领社会治安综合治理工作，紧紧围绕巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的根本任务，牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识、群众意识、法制意识，特别要从思想上解决好“为谁执法、为谁服务”的问题。要牢记执法为民的思想，正确处理打击与保护、管理与服务的关系，满腔热情地为群众服务。要紧紧抓住影响社会治安的重大问题和人民群众关注的热点，以对党对人民高度负责的态度，脚踏实地，埋头苦干，想群众之所想，急群众之所难，谋群众之所求，办群众之所需，使社会治安形势真正得到好转，人民群众的安全感真正得到加强。要抓住发展这个执政兴国的第一要务，进一步提高围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性，不断提高在对外开放条件下推动当地经济发展的规律性认识，以保障和促进发展为己任，为经济社会发展创造良好的治安环境，切实体现立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　二、必须贯彻“打防结合、预防为主”的方针。坚持“打防结合、预防为主”，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，做好社会治安综合治理工作的具体措施。打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节，预防犯罪是维护社会治安秩序的积极措施，两者相辅相成、缺一不可。在毫不放松“严打”的同时，要在防范上倾注更多的精力，下更大的功夫。一方面，要积极探索建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，确保“严打”方针真正贯彻到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个执法环节。另一方面，要结合“严打”整治斗争发现的问题，从源头入手，采取有力措施，切实加强治安防范工作。要大力加强基层党组织和基层政权组织建设，进一步建立健全城乡基层政法组织、综合治理组织，切实做到有领导、有队伍、有制度。要认真做好影响社会治安因素的排查摸底工作，掌握真实情况，分析问题症结，有针对性地采取防范措施。特别是对那些重点地区、要害部位和特种行业、特殊群体中存在的问题，要抓早、抓小、抓反复，努力消除不安定因素和不安全隐患。要逐步建立党委政府直接领导，综治机构统一协调，以公安机关为骨干，以社会面、居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，打防结合、点线面结合、人防物防技防结合的现代化社会治安防控体系，牢牢把握工作的主动权。

　　三、必须充分调动社会各界参与综合治理的积极性。群众路线是我们党的政治优势，只有把发挥专门机关的作用与发挥人民群众的作用结合起来，充分相信依靠群众，广泛宣传发动群众，社会治安综合治理才能取得更大的成果。“维护治安，人人有责”，要加大宣传力度，大力弘扬见义勇为的精神，健全保护激励机制。要广泛开展军警民联防、群众联防、企地联防，进一步探索完善新形势下群防群治的组织形式、工作机制和经费保障机制，充分尊重广大群众的创造性，因地制宜地开展群防群治工作。要强化机关、团体、企事业单位的治安防范责任，全面推行内部单位治安防范责任不作为经济赔偿制度，积极探索推进非公有制主体加强治安防范的措施。要加快治安防范法治化、社会化、产业化和科技化进程，大力发展和规范保安服务业。要深化各种形式的基层安全创建活动，巩固已经取得的工作成果，研究推动深入开展的有效办法，努力预防和减少危害群众安全的侵财等多发性案件的发生，使群众感受到创建活动的实效，极大地调动人民群众维护社会治安的积极性，使社会治安综合治理工作建立在深厚的群众基础之上，扎根于人民的沃土之中。

　　四、必须加强对社会治安综合治理工作的统一领导。搞好社会治安综合治理，领导是关键。各级党委、政府要切实加强对社会治安综合治理工作的领导，把社会治安综合治理工作纳入经济和社会发展的总体规划和年度计划，拿出足够的时间和精力，扎扎实实地抓好社会治安综合治理各项措施的落实。要进一步加大落实领导责任制的力度，建立健全更加严格的检查监督制度、定量考核制度和评比奖惩制度，把人民群众满意作为根本标准，形成科学的考评体系，客观、准确地反映、评价一个地方的工作实绩，真正把各级党政领导抓社会治安综合治理工作的实绩，列为干部考核的重要内容，同晋职晋级和奖惩直接挂钩。要进一步加大责任查究力度，对于因领导不重视、官僚主义严重、失职渎职而导致发生严重危害社会稳定的地方、单位及有关领导，实行一票否决，严肃追究领导责任。要大张旗鼓地表彰、宣传和奖励社会治安综合治理工作成绩显著的先进单位和先进个人。要明确目标，落实责任，严格考核，兑现奖惩，真正把维护社会稳定的责任落实到各级党政一把手肩上，使之真正从思想上和行动上把“保一方平安”的工作抓实抓好。

　　五、必须以与时俱进的精神不断推进创新。随着我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，随着社会主义市场经济的深入发展，社会治安综合治理工作面临着许多新情况、新问题。比如，在改革开放不断深化和各种利益关系进一步调整的情况下，如何正确处理好各种人民内部矛盾，妥善处置群体性事件；在社会组织形式日益多样化的情况下，如何协调各方面的力量，进一步扩大社会治安综合治理工作的覆盖面；在人流、物流、信息流不断加大的情况下，如何加快治安防范现代化建设，提高动态环境下对社会治安的防范控制能力；在发展社会主义市场经济的情况下，如何建立有效的经费保障机制，充分发挥群防群治队伍在维护社会治安中的作用等等，这些都亟待我们在实践中积极探索，寻找对策。我们要以“三个代表”重要思想为指导，弘扬与时俱进、开拓创新的精神，围绕中央关于加强社会治安综合治理工作的重大部署，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，推进社会治安综合治理理论创新、制度创新和工作创新。要善于用发展的眼光，从更深层次上研究和思考社会治安综合治理工作中带有战略性、前瞻性、全局性的问题，重视预防性、预测性、综合性工作，努力做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，不断把社会治安综合治理工作推向前进。