中国企业须积极应诉维权

http://www.sina.com.cn 2004年01月15日11:10 法制日报

　　路虹

　　1月12日，由中国商务部、中国家具协会、中国轻工工艺品进出口商会和中国家具一些龙头企业等组成的代表团，启程前往美国，就美国国际贸易委员会(ITC)10日对中国家具“实质性损害”初裁进行交涉。

　　“实质性损害”不是反倾销裁定

　　广东外经贸公平局陈立鹏处长12日接受记者采访时称，此次ITC初裁结果在意料之中，美国针对中国家具提起的反倾销诉讼案件的背景很复杂，既有美国国内经济不振的因素，也有面临今年美国大选的政治影响。

　　10日美国国际贸易委员会裁决的产业损害成立只是反倾销官司中的第一个阶段，不等于中国木制卧室家具在美国就已经存在了倾销行为。由于美国国际贸易委员会初步裁决产业损害成立，1月12日将初裁结果通知负责美国反销售调查的另外一个机构即美国商务部，整个案件就会进入下一个阶段即美国商务部的调查阶段，美国商务部将对从中国进口的家具是否存在倾销行为以及倾销幅度展开调查，并将于今年5月5日左右作出初裁。此后，美国国际贸易委员会将于年中举行最后听证会，并将于今年年底作出最后裁决。

　　ITC和商务部，是美国负责反倾销的两个专门机构，ITC负责调查和裁决外来的倾销产品，是否对美国同类工业造成了损害；而商务部负责调查和裁决外来的进口产品，是否价格过低，并确定惩罚的力度。按照司法程序，商务部会在160天内做出初步裁决，然后进入复审。一旦最终确认，美国商务部将发布征收反倾销税的命令，而海关将立即执行。

　　已有60家企业准备应诉

　　“在美国企业起诉书中涉及的中国企业135家，实际上凡在2003年4月至9月期间出口对美国出口木制卧具成品的中国家具生产商都是反倾销涉案企业，受到影响的多达上千中国企业和近百万就业人员，目前已准备应诉的企业有60家左右，主要为出口额在上百万美元以上的大企业。”

　　中国轻工工艺品进出口商会公平贸易工作部主任张新生接受采访时认为，中国家具行业中，从企业的自主权、经营权等等方面来讲，已经完全市场化了，90%都是股份制企业、私营企业、外商独资企业、合资企业等，他们根据市场的需要决定自己的生产，根据自己生产的需要，在全世界范围内采购自己的生产资料和产品的原辅材料等等。既没有政府性贷款，也没有土地无偿利用，一切经营后果都由企业投资者承担，所以根本不可能存在低于成本的倾销。美方的申诉书中指控中国家具行业为非市场经济行业，用替代国数据指控中国产品存在倾销是“不公平，非常不公平的！”

　　反倾销裁定将引起连锁反应

　　张新生表示，中美两国的家具市场有很强的互补性，美国市场有需求，中国市场有供应能力，这有利于两国企业和消费者。我们企业出口的主要以中低档家具为主，很好地满足了美国这一部分的消费者需要。美国对中国家具提起反倾销诉讼，实际上美国只考虑了美国一部分家具制造商的利益，而忽视了美国广大消费者和家具进口商、家具原材料、辅料、漆类企业的利益。例如2003年11月中旬，美国全美零售协会发表声明，反对美国政府对中国输美家具加征关税。美国林业及纸业协会认为，如果反倾销关税裁定成立，可能会损及美国硬木生产商，因为他们大部分的出口目的地已转至中国，目前美国硬木生产商向中国出口约60%的产品。

　　许多业内人士认为，无论最终是否决定要对进口自中国的家具征收反倾销税，美国的家具生产将继续向马来西亚、菲律宾和越南等低劳工成本国家转移。没有什么人预计美国的家具生产商会将其制造业务移回国内。

　　如果反倾销裁定成立，鉴于反倾销申请是专门针对木质卧室家具成品提出的，因此美国公司如果只进口这类家具的组件则可避开反倾销税，另外一个化解办法是，或者将在中国生产的家具半成品运到另外一个国家去组装，然后再运到美国。以及中国的家具制造商可能会将生产地点迁至亚洲其他地区，继续对美国出口商品。

　　同时，张新生也提醒国内企业注意，随着中国经济越来越融入全球，国内外市场越来越统一，国外家具市场的波动必然会对国内家具市场产生连锁反应。

　　企业应积极应诉争取市场经济地位

　　张新生呼吁国内家具企业一定要积极应诉，因为一旦美国对中国家具反倾销裁定成立，美国针对应诉企业的实际经营状况分别作出不同的反倾销关税率，对不应诉的企业则有统一的一个关税率，而且针对不应诉企业的反倾销关税率肯定要高于应诉企业的关税率。所以有的家具企业抱有侥幸心理，不积极应诉，想搭便车，这种想法非常要不得。只有越来越多的企业参与应诉，整个行业统一立场，才能反映一致对外的声音。

　　据了解，美国商务部在接到美国国际贸易委员会初裁通知后，会于近期向有关生产商、出口商发放调查问卷，美国商务部一般是依据生产者、出口商的问卷提供情况而作出初裁，但如果问卷严重失实或应诉企业提供情况不完整，则商务部会依据由申请人提供的或其他渠道获得的“可获得数据”作出初裁，因此下一阶段应诉企业认真填写调查问卷是取得胜诉的关键环节。

　　除配合美国商务部实地调查外，有关专家建议，中国企业还应联合美国家具?谏痰裙餐嬲叨嘧龉低ê退捣ぷ鳎痪×课兰揖叻辞阆鞑樘峁笆谐【玫匚弧焙汀笆谐≈鞯夹幸怠币厥荨Ｃ拦灾泄辞阆鞑橐浴胺鞘谐【玫匚弧蔽杩冢杂《鹊裙娲杀局副昙扑阒泄杀荆奘又泄土纳Φ瘸杀疽兀酝技哟蠖灾泄阆鹊牟枚āＲ虼耍λ咂笠祷　笆谐【玫匚弧笔欠辞阆に呖贡绲墓丶亍Ｋ灾泄笠狄λ撸急赋浞值牟牧希っ髌笠低耆词谐』僮鳎∈谐【玫匚唬员愕玫胶侠淼姆辞阆厮奥省?