1月12日，北京京西宾馆，中共中央纪律检查委员会第三次全体会议召开。

　　中央纪委委员115人出席了会议。与以往不同的是，列席会议的除了省、自治区、直辖市纪检监察机关的负责人，中央、国家机关和部分国有大型企业纪检监察部门的负责人和解放军纪检工作会议的人员，又多了一个新的群体——中纪委、中组部巡视组组长和副组长，他们参加会议的同时也是回京汇报工作。

　　巡视组返京

　　2003年8月，中共中央、国务院正式批准中央纪委、中央组织部关于设立专门巡视机构的请示。随即，组建了中央纪委、中央组织部巡视工作办公室和五个巡视组，共有四十五名巡视工作人员。组长是从刚离开工作岗位、尚未办理退离休手续的正省部级干部中选任。

　　中纪委三次全会以后即将颁布的《党内监督条例》中将会把巡视制度进一步制度化和规范化。据悉，《中央纪委、中央组织部巡视工作暂行规定》也已经由巡视办公室起草。

　　“少则20天，多则一个月，我们就会回京汇报一次，有口头上的汇报，对一地巡视汇报完成之后，也会形成书面材料回京汇报。”中纪委、中组部巡视组的一位成员告诉记者。

　　“反映情况最多的还是领导干部的党风廉政问题和干部选拔任用中出现的问题。”中纪委、中组部巡视组的一位成员告诉记者。

　　据介绍，在巡视制度出现之前，上届党委对下级领导班子及其成员的考察，一般有三种：一是换届前的考察，二是届中的考察，三是个别提拔前的考察。这些考察的共同特点是目的单一，指向明确，就是考察谁能进班子，谁能出班子，考察时间较短，多则个把月，少则三两天，接触面窄，难以深入。而采取的方式主要是向被考察对象周围的人了解，了解被考察对象能否选拔任用。

　　至于对任命后的下级领导班子的运转情况、团结情况、选人用人情况、贯彻民主集中制的情况，以及干部进入领导班子的情况，则由于空间阻隔，或由于有人欺上瞒下，上级党委虽有所了解，但往往若明若暗、知之不多。

　　“巡视制度解决的就是管得了的看不到，看得到的管不了的问题，”巡视办公室一位人员对本报记者说，“巡视过程中，在3个到5个月的较长的巡视时间内，容易反映出现实问题。”

　　“巡视中最难的就是了解真实情况，”一个巡视组成员亦告诉记者，“尽管通过听取当地党政领导班子汇报、列席当地党政班子的会议、查阅各种会议记录等资料和个别交谈等方式，要全面、丰富地了解实际情况一样是非常困难的。”

　　完善地方巡视制度

　　外界观点认为，中央级巡视组力不能及的空白区域应由地方巡视组填补，相应的，地方巡视制度亦应该加以完善和制度化。

　　中纪委人士向记者透露，中央今年上半年将会下发有关地方建立巡视制度的文件，进一步加快地方巡视制度的建立和完善。

　　而在部分地区，地方巡视制度已在稳步实施中。“我们开始是纪委牵头在搞，后来变成了纪委和组织部门共同领导，这个也是和中纪委、中组部巡视组学来的”。黑龙江省纪委党风廉政办公室的王义忠副主任说，尽管每个省的情况不同，但是都慢慢地趋于规范。

　　“缺少专门编制和专职工作人员，巡视工作的开展缺乏连续性、长期性和稳定性，这是很多地方巡视制度建立和完善过程中遇到的问题”。中纪委有关人员这样评论，临时抽调人下去巡视很难保证巡视工作的顺利开展，“目前中央也正在考虑在地方设立专门的巡视人员编制，很快也会有个说法”。

　　割断监督中的利害关系

　　“我们派出巡视组去一地巡视之前巡视组人员往往都不知道会被派到哪一个省，而且巡视一地以后也会采取轮换制度。”中纪委、中组部巡视办公室的有关人员介绍，地域的广阔客观上割断了监督者与被监督者的利害关系，利于监督工作收到实效。

　　而在地方巡视制度建立过程中是否也能保持这一渠道的顺畅，能否最大限度地利用好巡视成果还是个未知数。

　　与中央级巡视组相比，地方巡视组遭遇的阻力更大———一省之内监督者与被监督者很容易发生关联，形成利益共同体，当监督者与被监督者距离过近，形成利益纠缠时，监督就可能打折扣。

　　“地方官员的腐败我把它称之为‘马桶效应’，里面很脏很臭，但是只要他坐在上面，别人就看不见，同级纪委对一把手监督不力，因为巡视解决了‘县官’和‘现管’的关系，所以上级巡视组一去，自然反映问题的电话就会打到宾馆里面去，撬动了马桶。”中纪委研究室李永忠对这个问题的回答很乐观。

　　“撬动马桶应该多管齐下，如党内监督、群众监督，特别是司法监督等很多方式。当然撬动马桶之后彻底地扫除秽物则更为关键，这里更需要的是法治。”一位研究者对记者这样分析。（据《21世纪经济报道》）