新华网上海1月15日电（记者厉正宏潘清）对于国内生产总值超过6200亿元的上海来说，1700万常住人口的就业与社会保障是这个城市面临的两大挑战。这也成为15日闭幕的上海市第十二届人民代表大会第二次会议和政协上海第十届委员会第二次会议关注的两大热点。

　　来自上海市政府的消息说，2003年上海实施了8项促进就业的政策，发展多渠道的就业形式，鼓励企业招用下岗失业人员，大力扶持创业和自谋职业。当年全市共新增46万个就业岗位，城镇登记失业率为4.9％。

　　与此同时，上海的社会保障体系不断完善，在原有的城市和农村社会保险基础上，实施了《上海市小城镇社会保险暂行办法》。最低生活保障线和企业职工最低生活标准保证了贫困市民的正常生活，而为低收入市民解决住房困难的“廉租住房”制度，也使近万户家庭从中受益。

　　上海在就业与社会保障方面所作的努力，使广大市民拥有了分享改革和发展成果的机会。上海市人大代表和政协委员们对此表示赞赏。但他们同时认为，上海提高就业率、完善社会保障体系的任务仍然十分艰巨。

　　“上海要在今年把城镇登记失业率降低0.3个百分点，这个数字看起来并不大，可实现的难度却不小。”上海市总工会副主席吴申耀说。

　　他认为，政府应出台措施防止一些企业利用改制、搬迁等机会减少正常就业岗位，并对经济性裁员行为进行控制，督促企业担负起社会责任。

　　因为提前退休、长病假、留职停薪等原因而出现的80万离岗人员群体，也受到人大代表和政协委员的关注。抽样调查表明，离岗人员中15％没有参加社会保险，六成未缴纳公积金，有一半人的收入低于企业职工最低工资标准。

　　上海市政协委员吴力坚呼吁政府关注这些离岗人员的就业和社会保障问题。

　　上海市市长韩正在人大政府工作报告中透露，2004年上海将新增就业岗位50万个，使城镇登记失业率下降到4.6％；在全面实施小城镇社会保险制度的同时，继续推行外地到沪从业人员综合保险，建立工伤保险制度，进一步扩大社会保障的覆盖面。（完）（来源：新华网）