作者： 毛飞来源： 摘编自《中国青年报》

　　据报道，北京市某区人事局新近公布的公务员考核实施办法中规定，连续三年被评定为“基本称职”的公务员将被辞退。

　　根据1993年出台的《国家公务员暂行条例》，“在年度考核中连续两年被确定为不称职的”公务员才能够被辞退。1994年出台的《国家公务员考核暂行规定》也做了同样的规定。作为地方行政性规章的区国家公务员考核实施办法规定公务员“基本称职”也下岗，缺乏法律依据。

　　深究一步，我们会发现，不仅“连续三年基本称职就辞退”缺乏法律依据，连“基本称职”本身也缺乏法律依据。《国家公务员暂行条例》明确规定，公务员考核结果只有“优秀”、“称职”与“不称职”三个等次，而根本不存在“基本称职”这一等次。

　　“基本称职”是各地人事部门在进行公务员考核过程中新增的一个等次。在实际工作中，“基本称职”实际上是对工作业绩达不到职务要求的公务员的一种“体面”的惩戒———一方面，往往年终奖金减半、晋升资格取消、甚至受到警示与劝戒；另一方面，无论是公务员本人还是其所在机关的面子又多半可以保全，其所在单位的合格率也不会受到影响。

　　但是，这种“体面惩戒”却严重损害了公务员考核的公正性与实际效用，最终不可避免地成为损害公务员队伍总体素质的病灶。为了提升政府公务员队伍的素质，人事部门不得不开始对这种“体面”的惩戒开刀。然而，既然这些“体面”的惩戒本身就缺乏法律依据，那么在本无法律依据的“制度外产物”上进行修补就难以摆脱违法的嫌疑———因为这些修补措施同样缺乏法律依据。