周强：以“三个代表”重要思想为统领认真贯彻党的十六届三中全会精神进一步加强共青团机制建设

http://www.sina.com.cn 2004年01月16日05:47 中国青年报

　　各位委员，同志们：

　　这次全会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和中央经济工作会议、全国宣传思想工作会议、全国人才工作会议精神，落实团十五大提出的各项任务，部署明年和今后一个时期的工作，审议并通过《全面建设小康社会进程中共青团工作战略发展规划》，创新工作思路，完善工作机制

，努力开创共青团工作新局面。下面，我代表团中央书记处就加强共青团机制建设，讲几点意见。

　　一、抓住机遇，迎接挑战，充分认识新形势下加强共青团机制建设的重要意义

　　党的十六届三中全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结十一届三中全会以来我国改革开放在理论和实践上取得的重大进展，深刻分析了新世纪新阶段我国经济体制改革面临的形势和任务，明确了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，对深化经济体制改革进行了全面部署。全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件，对于全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进，具有重大的现实意义和深远的历史意义。学习贯彻党的十六届三中全会精神，必须充分认识完善社会主义市场经济体制的重大意义，全面把握科学发展观的精神内涵，深刻理解、自觉贯彻“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则。尤其要深刻认识到，完善社会主义市场经济体制的过程，本质上就是一个不断推进体制创新的过程。共青团贯彻落实党的十六届三中全会精神，必须努力建立健全与社会主义市场经济体制相适应的共青团工作机制。要从推动共青团工作持久发展的战略高度，从在新的历史条件下抓住机遇、迎接挑战的紧迫要求，充分认识加强共青团机制建设的重要意义。

　　1．社会主义市场经济的深入发展要求共青团加强机制建设。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标以来，伴随社会主义市场经济的不断发展，我国经济社会结构和社会生活发生了深刻变化，出现了“四个多样化”。党的十六大提出建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，将推动我国经济社会结构和社会生活发生更为深刻的变革。在这一进程中，共青团机制建设将面临许多崭新的课题。

　　从组织职能来看，团的政治职能被赋予新的内涵，团的社会职能不断强化。我们党根据市场经济条件下社会阶层结构的深刻变化，强调要增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。共青团要发挥好党联系青年的桥梁和纽带作用，就必须把最广大的青年团结凝聚在党的周围，巩固和扩大党的青年群众基础。在政府职能转变的过程中，共青团作为国家政权的重要支柱，必将承担越来越多的协助政府做好青年事务的职能。同时，共青团作为党的助手，在团结带领青年投身经济建设当中，方式和内容都发生了重要变化。随着现代企业制度的建立、非公有制经济的发展以及农村生产方式的变革，团组织一般不再直接组织生产经营活动。适应这些变化，共青团必须积极探索履行职能的新机制。

　　从资源配置来看，共青团获取资源和整合资源的方式、渠道发生了重要变化。一个社会组织，越有资源，就越有动员力和影响力；越有动员力和影响力，就越能获得资源。市场经济条件下，市场在资源配置中发挥着基础性作用。一方面，仅靠行政手段获取资源已不能满足共青团事业持续发展的需要，必须依靠多种手段获取资源。另一方面，青年获取资源的途径多样化，不仅可以从团组织获取资源，也可以从市场和其他方面获取资源。在这种情况下，共青团要获得更多的资源来推进工作、服务青年，就必须建立起与之相适应的资源整合机制。

　　从组织依托来看，共青团必须适应经济组织和社会组织多样化的要求。随着市场经济的深入发展，社区、非公有制企业、中介组织、民办高校等新兴领域和新型组织大量出现，团的组织依托日益多样化。共青团要扩大对青年的覆盖面，必须积极适应组织依托的变化，创新团的设置方式和组织运行机制。

　　2．经济全球化和我国对外开放的不断深入要求共青团加强机制建设。进入21世纪，经济全球化趋势加速发展。随着全方位、宽领域、多层次对外开放格局的形成，特别是在加入世界贸易组织后，我国参与经济全球化的进程明显加快。在这一进程中，青?旯ぷ鞒氏殖龉驶姆⒄骨魇啤?

　　掌握和应用国际规则。在经济全球化的过程中，无论是政府还是社会组织，都必须遵守国际规则和国际惯例。青年工作要应对经济全球化带来的机遇和挑战，必须熟悉和运用国际规则，建立起与之相适应的青年工作机制，保障借鉴国外青年工作有益经验，抵御西方渗透和演变，促进中国青年工作走向世界。

　　充分利用国际资源。经济全球化有力地推动了世界各国在经济、政治、文化、科技、环保等领域的交流与合作，为我们利用国际资源、推动工作发展提供了有利条件。如，环境保护已经成为一项全球性的事业，我们可以引进国际资源，推进青年环保项目。国际人才交流大大加快，我们可以通过引进国际智力、开展青年境外培训等方式，为我国现代化建设培养青年人才。跨国公司是经济全球化的主导力量，我们可以通过与跨国公司开展合作，获取推动工作发展的资源。总之，我们要开阔视野，拓展思路，积极探索利用国际资源的有效机制。

　　积极参与世界青年事务。当今世界，在和平与发展的时代主题下，世界青年事务蓬勃发展，交流不断加强，内涵不断丰富。我们要积极探索双边合作机制、多边合作机制，同时要在联合国青年政策框架内、国际青年组织框架内，广泛开展国际青年交流，尤其是国际青年事务的合作。

　　3．共青团事业的发展要求加强自身机制建设。新世纪新阶段，共青团事业发展正处在新的历史起点上，要适应新形势、创造新业绩，必须进一步加强团的机制建设。改革开放尤其是建立社会主义市场经济体制以来，我们在建立健全共青团工作运行机制方面做了很多探索和创新，使团的工作和建设不断适应形势发展的变化。实践证明，凡是在机制建设方面进行的成功探索，都极大地推动了工作和建设的发展，都产生了久远的影响。但是，我们必须清醒地看到，共青团工作和建设还有许多与形势发展要求不相适应的地方，而且所面临的问题往往也是一些深层次的问题。要解决这些问题，从根本上讲，要靠机制建设。

　　共青团机制建设的总目标是，以“三个代表”重要思想为统领，立足新的历史起点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、艰苦奋斗，坚持竭诚服务青年，坚持与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，坚持与经济全球化和我国对外开放深入发展的要求相协调，构建起服务大局、服务青年的能力更强，社会化水平更高，青年参与面更广，能够实现持续发展的运行机制。

　　共青团机制建设包括工作运行机制和组织运行机制两个方面，应当具有以下基本特征。一是开放性，实现团内团外资源、国际国内资源共享，服务青年与服务社会工作互联、平台互通。二是网络性，团的各级组织、各条战线、各项活动、各类阵地之间实现互通互联，团组织与党政部门、社会组织、工商企业、海外组织等之间，建立起网络化的工作联系。三是选择性，找准团的工作与经济社会发展之间的结合点与切入点，着眼人民群众生产生活的基本需求和青年成长发展的需要，不断丰富服务项目，为广大青年提供多样化的选择。四是互动性，尊重青年的自主意识，突出青年的主体地位，发挥青年的积极作用，以此来设计、实施和评价工作，形成青年组织与青年之间的良性互动。

　　二、进一步健全共青团工作运行机制

　　建立健全与社会主义市场经济体制相适应的共青团工作运行机制，必须进一步研究和把握新形势下青年的特点和青年工作规律，紧紧围绕共青团的根本任务和基本职能，不断研究新情况，解决新问题。

　　1．完善教育青少年机制。把青年一代培养成为“四有”新人，是共青团的根本任务。完成好这个任务，最核心的就是要用“三个代表”重要思想武装全团、教育青年，引导青年牢固树立实现中华民族伟大复兴的远大理想和坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路的信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。在新的历史条件下，共青团教育青年工作面临着许多新情况新问题，我们必须不断创新工作思路和工作方法，努力健全符合青少年特点的长效教育机制。

　　完善教育评价激励机制。做好青少年的思想教育工作，建立有效的评价激励机制是一个关键环节。要建立科学的评价指标体系，既要坚持正确的导向，体现爱国主义、社会主义、集体主义主流价值观的要求，又要符合青少年的特点，使青少年易于接受、易于理解、易于实践。近年来，共青团组织针对窗口行业开展的青年文明号活动，针对少年儿童开展的雏鹰争章活动，对促进青年养成良好的职业道德，促进少年儿童养成良好的行为习惯，起到了十分明显的作用。

　　健全有形化的日常工作机制。青少年教育重在实效，贵在坚持。要适应新形势，认真总结经验，健全青少年思想道德教育经常性工作机制，使青少年教育工作充分发挥潜移默化的作用。要丰富教育载体，针对不同青少年群体的特点，开展主题教育、团队日活动、志愿服务等活动，引导广大青少年在丰富多彩的活动中提高思想道德素质。要注重礼仪教育，通过入队、入团、18岁成人仪式等形式的教育，增强广大青少年的光荣感和责任感。要强化阵地建设，发挥新闻舆论阵地、青少年活动阵地、网上阵地在教育青少年中的重要作用。

　　建立思想动态监测预警机制。深入了解、正确把握青年的思想动态，是共青团做好教育青年工作的前提和基础。从总体上看，当代青年高度认同“三个代表”重要思想，衷心拥护党的领导，拥护社会主义市场经济体制改革，表现出健康向上、奋发有为、求真务实的精神风貌。同时也要看到，青年的思想也会受各种因素的影响而发生变化。要建立青少年思想道德监测系统，及时跟踪变化情况，掌握动态信息，向党和政府反馈。在此基础上要建立一套反应灵敏、准确高效的预警机制，通过对青少年思想道德状况一些重要指标的定期监测评估，及时发出预警信号，采取有效措施，疏导情绪，提高认识，切实加强思想道德建设。

　　形成全社会齐抓共管的教育机制。教育青少年是个系统工程，是全社会的共同责任。要进一步推动有关部门为青少年教育形成良好的社会环境，在全社会营造鼓励青年学习、关心青年成长、支持青年成才的社会氛围。要构建青少年教育网络，使学校、社会、家庭教育相互衔接，形成合力。

　　2．完善服务青年机制。共青团要不断扩大和增强服务青年的覆盖面和有效性，提高服务青年工作的水平，关键是要适应青年需求多样化的趋势，努力构建和完善面向青年、具有共青团特点、开放互动的服务机制。

　　搭建服务平台。通过搭建服务平台，可以把服务大局、服务社会、服务青年有机地结合起来，把青年当中蕴藏的创造潜力和创新热情激发出来，把青年的聪明才智发挥出来。共青团开展的许多活动就是服务青年成长成才的平台，就是服务青年参与经济建设和社会发展的平台。要继续坚持以开发青年人才资源为着力点，深化重点活动，开创青年人才工作新局面。要围绕科教兴国、可持续发展、人才强国、西部大开发、振兴东北老工业基地等战略的实施，针对不同领域、不同行业青年的特点，大力开展青年论坛、青年人才西部行和东北行、博士服务团、海外学人为国服务等活动，积极为青年搭建平台，促进青年人才脱颖而出、竞展风流。要加大实施大学生志愿服务西部计划力度，引导大学生到西部、到基层建功立业，促进人才资源合理配置。深入实施青年职工技能振兴行动，培养和造就千千万万高素质的青年劳动者。

　　巩固服务阵地。阵地是共青团服务青年的依托。建立一个阵地，就能有效地服务和吸引一批青年。我们要进一步发掘团校、青少年宫、青少年素质拓展基地等阵地的服务功能，积极培育和发展青年就业服务中心、社区青年法律学校等新的服务阵地，进一步强化阵地在培养培训青年、服务青年就业创业等方面的作用。要充分发挥团属新闻出版单位、团属青少年网站、青少年电视频道等阵地的作用，为青年提供健康有益、丰富多样的文化产品和精神食粮。

　　强化服务手段。共青团要做好服务青年的工作，有赖于有效的工作手段。要注重发挥好培训、典型示范、扶贫济困等手段的积极作用。同时，适应时代发展的趋势，积极运用互联网、青年卡、现代媒体等新型手段，为青年的学习、工作和生活提供更为有效的服务。要运用中介手段，积极为青年与市场、项目的结合牵线搭桥，提供信息、技术、资金等服务，促进青年就业、创业。

　　3．完善动员青年参与机制。动员青年参与，是推动中国青年运动发展的重要手段。从一定意义上讲，团组织的动员力，决定着共青团作用的发挥，决定着共青团事业的发展。在新的历史条件下，我国的社会动员方式发生了深刻的变化。我们必须根据时代发展的要求，建立完善与经济社会发展相适应的动员青年参与的机制。

　　健全组织动员机制。共青团拥有6985万团员，把他们充分动员起来，团结凝聚起来，能够在推动经济社会发展中发挥重要作用，能够对广大青年产生强大的示范带动作用。共青团组织动员团员，要发挥两个优势。一是政治优势，就是坚持马克思主义科学理论的指导，坚持党的领导，从理想信念的层面上把青年凝聚起来。二是组织优势，运用从中央到地方、覆盖各行各业、各条战线的组织体系，通过层层动员迅速在全团形成声势、形成合力。政治优势和组织优势的发挥，有赖于坚持和贯彻民主集中制。民主集中制是共青团的根本组织制度和领导制度。通过加强民主集中制建设，就能够集中全团智慧，形成统一意志，做到步调一致，把党的主张和要求变为各级团组织和广大团员的实际行动。

　　健全社会动员机制。共青团历来重视对青年的社会动员。改革开放以来，包括青年在内的社会公众的思想观念、行为方式日益多样化，单纯依靠政治号召等传统方式难以实现有效的社会动员。这就要求共青团组织必须努力构建新的社会动员机制。一要以人民群众生产生活基本需求和青年的根本需求为基础。只有符合人民群众和青年的利益和愿望，才能有效地动员群众和青年。二要发挥政治优势，依靠党的领导和领袖的号召。我们党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，党的领袖在人民群众中享有崇高的威望，依靠党的领导和领袖的号召，能够有效地动员广大人民群众和青年。三要着眼青少年成长过程中多样化需求，着眼调动他们内在的积极性，广泛采取公开招募、招标、广告、志愿参与、结对互助、形象代言人、发展会员等新型动员方式。四要充分运用现代传媒手段。报刊、电视、广播、电影、互联网、短信等在现代生活中的影响愈来愈大，对青少年的影响尤为深刻，是社会动员的有效手段。要针对信息时代公众注意力日益成为稀缺资源的趋势，发挥品牌项目的作用，有效运用现代传媒，吸引更多的公众关注和青年参与。要根据社会动员的目标、任务，广泛运用上述手段，充分调动广大青年参与经济建设和社会发展。

　　4．完善资源整合机制。做好青年工作，离不开强有力的物质依托。共青团要建立健全社会资源整合机制，充分利用团内团外、国际国内资源，推动共青团工作不断向前发展。

　　完善募集机制。向社会募集资金，是共青团开展活动、推动公益事业发展的一个重要途径。要研究把握经济社会发展急需、社会公众普遍关注、愿意参与的领域，选择工作项目。要围绕项目的实施，广泛开辟募集渠道，采取灵活多样的方式募集资金。比如，希望工程采取的“1＋1”救助模式，保护母亲河行动采取的“5元一棵树，200元一亩林”的模式。要切实建立起规范、透明的资金管理和监督机制，不断增强社会公众的信任度，保证项目的可持续发展。

　　强化合作机制。深化与政府部门间的项目合作，主动争取政策和资金等支持，形成政府委托、支持，共青团承办、落实的工作机制。加强与国内企业和其他社会组织的合作，发挥各自优势，形成互惠、双赢的合作机制。积极开展与国外青年组织、有关机构和国际组织的合作，在参与国际青年事务的同时，为国内青年工作服务。

　　引进竞争机制。竞争是市场经济的一个重要特征。在市场经济条件下，共青团实施的一些工作项目可以引进市场竞争机制，选择最合适的合作伙伴，实现社会效益和经济效益的最优化。比如，采取项目公开招标的方式，可以吸纳社会资源，服务青年工作。比如，采取科技成果拍卖的方式，可以促进青年科技成果的转化。

　　5．完善青年事务机制。协助政府做好青年事务，是共青团组织的重要职能，是促进青年参与经济社会生活，实现全面发展的根本保证。

　　推动青年法律政策的制定和实施。制定有关青年的法律和政策是青年事务的核心。推动有关青年的立法进程和青年政策的制定，为青年成长发展创造良好的法律政策环境，是共青团代表和维护青年具体利益的重要途径。我们要广泛倾听青年的意见，反映青年的呼声，推动关系青少年切身利益的法律和政策的制定，同时，配合有关部门检查、监督、评估有关青年的法律和政策的执行情况，促进法律政策的落实与完善。

　　协助政府管理好青年事务。青年社团的管理指导、青少年违法犯罪的综合治理、青年外事工作的归口管理，都是政府委托共青团组织管理的青年事务。我们要积极配合有关部门进一步做好这些工作，发挥好协助政府管理青年事务的职能。同时，要积极适应政府职能转变，主动承担更多的政府授权委托的青年事务。

　　推动建立青年事务协调机制。许多党政部门的工作都包含青年事务的内容，我们要进一步加强与有关部门的合作，积极建立党委和政府领导、相关部门共同参与、团组织具体运作的青年事务协调机构，推动青年工作与各行各业、各条战线工作实现更为紧密的结合。

　　三、进一步完善共青团组织运行机制

　　良好的组织运行机制，是共青团充满生机与活力的根本保障。在新的历史条件下，单纯依托自上而下的组织架构、依靠行政命令来推进工作的模式已不能完全适应形势的需要。我们要着眼于经济社会发展的新要求，在团的组织依托、设置方式、管理模式、联系青年的方式方面锐意创新，逐步建立完善自我运行能力更强，团员参与程度更深，吸引力和凝聚力更大，更加富有效能的组织运行机制。

　　1．加强基层团组织机制建设。团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础。在新形势下，团的基层组织面临挑战，一个重要的原因是，越是基层组织，掌握的资源越少，服务团员青年的能力和手段有限。要从根本上解决这一问题，有赖于加强机制建设。

　　健全基层团建整体推进机制。加强团的基层组织建设，是一项长期的艰巨任务，是一项系统工程。要坚持党建带团建，将团建纳入党建规划之中，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的政治优势。要以创建“五四红旗团委”活动为载体，大力推进县级团委、基层团委、团支部三级联创，形成一套基层团建整体推进机制，使基层团组织建设得到普遍加强。

　　完善团内基层民主制度。按照团章有关规定，坚持民主集中制，积极稳妥地发展团内民主。采取具体有效的措施，活跃基层团组织民主生活，保障团员对团的工作和事务的知情权、参与权、建议权、监督权。基层团组织换届要坚持差额选举的规定，按照规定程序进行。团支部书记可以采用不指定候选人、公开竞争的办法民主选举产生。

　　探索团组织与团员的新型组织联系方式。着眼于保持团组织与团员之间直接、经常、便捷的组织联系，逐步形成适应团员流动，易于确认身份，便于团员参与团的工作和生活的组织联系方式。要根据实际情况，积极探索灵活多样的基层组织形式，对团员实行多重组织覆盖，努力做到哪里有团员，哪里就设置团组织。要通过互联网、青年卡等手段加强与团员青年的联系。

　　2．强化团组织联系青年的新型纽带。共青团为党做好青年群众工作，不仅要团结带领引导好团员，还要广泛联系和吸引青年，尤其是青年人才。要充分发挥青联、学联、青年企业家协会、青年乡镇企业家协会、青年科技工作者协会、青年志愿者协会、青少年研究会、青少年法律研究会、青少年网络协会等青年组织联系青年的作用，通过建立项目合作中心、国际交流中心、志愿者艺术团等新型纽带，努力把各方面的人才吸引和团结起来，形成广纳青年才俊的生动局面。

　　创新青年中心的运行机制。大力推进城乡社区青年中心建设，是共青团适应统筹城乡经济发展要求，适应青年社会结构变化，不断增强基层团组织生机与活力的重大创新。青年中心在本质上是一种社区青年组织，是基层团组织整合资源、凝聚人才的新平台，联系青年的新纽带。要积极探索和建立科学的运行机制。要在坚持团组织核心作用的基础上，通过建立各类协会、发展会员、成立理事会等形式，将街道、乡镇的青年人才聚集起来，将青年最大限度地联系起来。通过有效的服务活动，增强对广大青年的吸引力、凝聚力。要坚持服务青年、服务社区的理念。要广泛吸纳社会资源，通过争取政府支持、社会赞助、项目服务等方式解决资金来源问题，通过招募、选派大学生志愿者到青年中心任职等方式解决工作骨干问题，从而实现自我运转、持续发展。

　　3．完善团干部队伍建设的机制。团干部是推动团的事业发展的关键因素。加强团干部队伍的机制建设，有利于促进团干部健康成长，保持团组织的良好形象，不断增强共青团的社会公信力。新时期团干部队伍建设的总要求是，自觉学习实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，始终做到“八个坚持、八个反对”，忠诚党的事业，热爱团的岗位，竭诚服务青年，做党放心、青年满意的团干部。要围绕这一要求，抓住团干部成长发展中的关键环节，建立健全科学规范的团干部队伍建设机制。

　　完善团干部的教育培训机制。要切实加强团干部的教育培训工作，不断完善以理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、规则意识和业务能力为框架的教育培训内容体系，逐步形成分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充满活力的教育培训格局。要充分发挥各级团属院校在培训团干部中的重要作用。要建立健全团干部参观学习、挂职交流、岗位轮换等机制，不断丰富知识阅历，积累实践经验，提高实际工作能力。

　　完善团干部的选拔任用机制。严格选拔团干部，把好进口关，是团干部队伍永葆生机活力的重要保证。要在坚持党管干部原则的前提下，充分发挥对下级团组织的协管职能，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，不断扩大团干部的选拔视野，建立健全公开选拔、民主推荐、竞争上岗等选拔机制，努力推进团干部选拔工作的科学化、民主化、制度化，真正把一批思想作风端正、业务素质过硬、在团员青年中有较高威信、适合做青年工作的优秀青年人才选拔到团的岗位上来，为共青团事业发展提供有力的人才支持。

　　健全团干部的评价考核机制。一个好的评价考核机制，是促进团干部健康成长的有力保障。健全考核内容，从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。将上级考核与下级考核、党政考核与青年考核有机结合起来，完善民主推荐、民主测评、民主评议制度。完善激励机制，根据评价考核结果，做到奖惩分明。

　　建立监督和防范风险机制。要使团的干部置于党团组织和广大青年的监督之下。团干部要珍惜和维护共青团的良好形象和公信力，不能从事与团组织的政治属性不相符的活动，始终把服务青年看作是应尽的责任，不能变成利益的交换。

　　团干部是党的年轻干部的一部分。要讲政治，始终保持清醒头脑，增强政治鉴别力和政治敏锐性。要有好的作风，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，谦虚谨慎，努力做到为民、务实、清廉。要搞好团结，互相支持、互相补台。总之，团的干部要努力成为党放心、青年满意的干部，团组织要始终保持能干事、做好事、没烂事的良好公信力，始终充满朝气、充满活力、充满生机。

　　同志们，做好明年的工作，为今后五年共青团工作发展打下良好的基础，具有至关重要的意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，艰苦奋斗，团结带领广大团员青年为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作出新的贡献！