再开大卖场必须听证(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月16日10:59 每日新报

　　安元刘宏婕王健

新报记者王健摄　　日前，中国城市商业网点建设管理联合会会长荀培路透露，商业部已经正式出台规定，要求今年年底之前，所有地级以上城市必须对商业地产分布制定详细规划方案。没有制定规划的地区，外资企业将不予批准经营。由于加入世贸组织后我国商业领域过渡期于2004年年底就将结束，各大城市做好城市商业网点规划显然刻不容缓。

　　过渡期 2004年结束

　　商业领域的过渡期将在今年年底到期，无疑是敦促各地尽快规划商业网点的客观原因。

　　按照我国加入世贸组织的要求，我国批发、零售业均不迟于 2003年 12月 11日允许外资控股，不迟于 2004年12月11日允许外资独资。也就是说，我国商业领域的过渡期将于2004年年底结束，届时我国对外资商业的准入将基本取消地域、股权和数量的限制。在这个节骨眼上，商务部要求各市尽快保证内、外资企业的公平竞争。

　　据有关专家分析，我国商业领域对外开放始于 1992年。近 12年来，商业领域共利用外资约30亿美元，设立外商投资商业企业264家，其中依法批准的76家。然而这些外资商业存在着结构性矛盾值得关注。在业态上，他们主要集中在“大卖场”，外资大型综合超市占同类业态的23%以上。如果没有规划，不仅会导致布局不合理、业态结构不合理、社会资源浪费大，同时也会对内资商业造成冲击。

　　规划网点引导投资

　　目前，国际商业巨头加快了在我国的布点，为商业地产带来了前所未有的发展契机。但若没有适当的发展布局规划，城市商业网点也就难以持久健康地发展。荀会长认为，对城市各个地区商业布局进行整体布控，将有利于各种行业和经营者进行有效投资，同时也可以引导消费者进行更便捷更高效的消费。

　　荀会长指出，对于地产开发企业而言，商业网点规划开发的最直接好处就是降低了铺位的空置率和经营中“死铺”的产生率。引导商业地产开发商与商铺投资者、经营商、代理商在政府统一规划下进行投资和开发管理，实际上是在实现“订单式商业地产开发”形式，即在开发之初就先确定了商铺的类型、数量和面积等硬性指标，并根据确定的目标进行招商，与经营者、投资者在先期就开始接触，能够避免无规划开发商铺造成的投资无序性。如此一来，开发商能够缩短招商时间，降低销售成本，同时提高业态操作的有效性。对于投资者而言，区域经营专题性鲜明，更容易做旺铺位，其投资回报率自然就会增高。

　　荀会长表示，对同一区域进行行业网点的规划能够有效避免相邻同类同质商业店铺的过量集中或不足，扼制区域恶性竞争带来的销售品质与效益等方面的下滑。同时，采取布点优先原则可以为区域同业竞争提供更加公平的平台。

　　开大超市要听证

　　在商务部出台的《关于城市商业网点规划工作的指导意见》中详细规定了对各地商业网点规划的要求。根据规定，凡新建大型商业设施都要经过审议委员会以听证会等形式定夺。

　　据介绍，规划的范围涉及大型百货店、综合及专业仓储式超市、连锁店、综合及专业商品交易市场等网点规划。凡是新建大型商业设施都要经过审议委员会以听证会等形式定夺，广泛听取政府规划、交通、卫生、环保部门和行业组织、消费者代表、社区组织及专家等方面的意见。经审议同意后，再提交授权审批项目建设部门受理。

　　对此，商务部认为通过立法建立大型商业网点建设听证制度，控制内、外资商业企业盲目布点。只有制定了城市商业网点规划，才能减少投资的盲目性，避免过度竞争，保护中小零售业主及商业地产中小投资者的利益。

　　荀会长表示，对于一定规模以上的商业地产项目进行听证，通常要在项目正式启动之前，邀请城市的交通、环境、规划等各相关部门及一些周围居民和消费者等对其经营内容、规模和将对周围环境产生的影响等多种因素，进行全面分析和前瞻，根据这些意见与分析，有关部门再决定是否批准其经营申请。这种先听证再建设的方式，一方面将强化和提升商业网点的规划性特点，同时也将大大提高开发企业和投资者资金使用的有效率，增强建设环节和销售环节的有机联系。

　　新报记者安元刘宏婕