作者/程瑞声

　　国际先驱导报文章 中国和印度之间的边界问题是亚洲史遗留的重大问题之一，1962年曾导致中印两国在边境地区发生过不幸的武装冲突，使中印关系遭受严重挫折。经过双方的共同努力，两国在1993年和1996年签订了关于中印边境实际控制线地区保持和平与安宁和军事领域建立信任措施的两项协定，使两国边境保持了和平与稳定。

　　边界分歧简要回顾

　　中印边界从未正式划定过，但存在一条传统习惯线，分为东、中、西三段，东段沿喜马拉雅山脉的南麓，中段沿喜马拉雅山脉，西段沿喀喇昆仑山脉。中印双方的主要分歧存在于东段和西段。

　　在东段，印度主张以所谓“麦克马洪线”为界。中方则指出，所谓“麦克马洪线”是1914年参加西姆拉会议的英国代表和当时西藏地方当局的代表在背着中国中央政府代表的情况下，于1914年3月24日在德里用秘密换文的方式产生的；西藏历来是中国的一部分，本身并无缔约权力，“麦克马洪线”对中国并无约束力，中国历届政府从未承认过，因而是非法的、无效的。中印双方东段争议地区涉及9万平方公里的土地。在西段，印度提出争议的地区主要包括中国新疆所属的阿克赛钦地区和西藏阿里地区的一部分，面积共为3.3万平方公里。这块地方一直在中国的管辖之下。在中段，印度提出争议的地区历来属于中国，面积约2000平方公里。

　　1959年西藏发生叛乱后，中印关系出现了紧张。两国在边界问题上的分歧也浮出水面，并最终导致了1962年的中印边境冲突。

　　1976年中印恢复互派大使后，两国关系逐步恢复和改善。中印两国以副部级官员为首的代表团从1981年12月至1987年11月先后举行了八轮边界会谈。中方提出了解决边界问题的五点原则，即“平等相待、友好协商、互谅互让、公平合理、全面解决”，并强调，只有印方在东段边界地区做出调整，中方才会在西段做出相应让步，互谅互让是解决两国边界问题的唯一出路。由于印方没有接受中方的建议，双方在边界问题上未能取得突破。

　　中印边界谈判“两步走”

　　1988年12月，印度总理拉吉夫·甘地对中国进行了具有历史意义的访问。这次访问恢复了中印两国领导人的互访，成为中印关系的重大转折点。双方同意建立关于边界问题的联合工作小组，通过和平友好方式解决中印边界问题；同时积极发展其他方面的关系，努力创造有利于合情合理解决边界问题的气氛和条件。

　　从1989年到现在，中印边界问题联合小组已举行了14轮会谈。双方除就解决中印边界问题的办法交换意见外，着重就双方在边境地区建立信任措施等问题进行了会谈。此外，每次还就推动中印双方关系、地区和国际问题等进行了磋商。

　　由于中印边界问题的最终解决还需要时间，而维护两国边境实际控制线地区的和平与稳定却不容等待，两国领导人以高度的智慧和灵活性，决定在中印边界问题上采取分两步走的新方针：第一步是通过签订有关协定，保持边境实际控制线地区的和平与安宁；第二步是在条件成熟时最终解决边界问题。

　　为了实现第一步，1993年9月在印度总理拉奥访华期间，两国政府签订了关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定；1996年11月在江泽民主席访问印度期间，两国政府又签订了关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定。

　　根据这两项协定，双方认为，中印边界问题应通过和平友好方式协商解决；双方互不使用武力或以武力相威胁；任何一方都不将其军事能力用来针对另一方；在两国边界问题最终解决之前，双方严格尊重和遵守双方之间的实际控制线；必要时，双方将在对实际控制线有不同认识的局部地区共同核定实际控制线的走向；双方同意，协定所提及的实际控制线不损及各自对边界问题的立场。

　　两项协定并规定了在实际控制线地区的一些信任措施：双方同意，根据相互同等安全原则的要求，按双方商定的最高限额裁减在实际控制线地区的军事力量；任何一方都不在实际控制线附近地区进行超过一个师(约1.5万人)的大规模军事演习；双方在实际控制线附近地区进行超过一个加强旅(5000人)的重大军事演习，应事先通知对方；双方同意，采取充分措施以确保不发生军用飞行器飞越实际控制线的侵犯事件；此外，双方就加强实际控制线地区双方军事人员和机构之间的交往与合作规定了一系列措施。协定规定中印边界问题联合工作小组各方指定外交和军事专家，共同协商两项协定的实施办法。

　　为了进一步避免实控线地区发生冲突的可能，双方已在核定实控线的走向方面积极开展工作，并取得了初步进展。

　　关于最终解决框架的探索

　　今年6月，印度总理瓦杰帕伊访华，取得了重大成果。双方不仅在联合宣言中明确了指导两国关系的原则，从而为不断增进相互信任和合作开辟了广阔的前景，而且在解决历史遗留的问题如西藏、锡金问题等方面也迈出了较大的步伐，从而增强了两国人民对进一步改善中印关系的信心。可以预期，中印关系将步入一个全面，稳定发展的新阶段。

　　关于中印边界问题，中印双方也有新的思路。联合宣言除重申在最终解决之前双方应共同努力保持边境地区的和平与安宁并澄清实控线外，并指出：“双方同意各自任命特别代表，从两国关系大局的政治角度出发，探讨解决边界问题的框架。”这表明，双方已决心在两国边界问题联合工作小组已经进行的大量工作的基础上，就实现中印边界问题的政治解决进行新的探索，从而加快中印边界问题最终解决的进程。这确实是可喜的发展。

　　从目前形势看，最终解决中印边界问题具备一些有利的条件。中印关系改善的步伐较快，使双方能在十分友好的气氛中探讨最终解决中印边界问题的途径。1993年和1996年两国政府签订的有关协定又使两国边境地区多年来一直保持了和平与稳定，使双方能在不感受到压力的情况下对最终解决边界问题进行冷静的探索。就中方来说，中国同几乎所有邻国都已解决了边界问题，对最终解决中印边界问题持积极态度，可以集中精力来处理这一历史遗留下来的重大问题。中方同其他国家解决边界问题所积累的丰富经验也是可供借鉴的。

　　但是，最终解决中印边界问题还存在一些需要克服的重大障碍，有相当的难度。就中方来说，同意将所谓麦克马洪线(大体上为东段实控线)作为最终的东段边界是很困难的。麦克马洪线是非法的，中国历届政府从未承认过。既使在过去中华民族由于帝国主义的侵略与压迫而受到巨大屈辱的年代，中国历届政府尚且都始终坚持原则，拒绝承认这一条由英帝国主义炮制的非法的麦克马洪线，那么在今天已经取得民族独立、人民解放并正在实现民族振兴的中国，任何政府如果同意将麦克马洪线作为边界，是很难向人民做出交代，获得各方认可的。当然，人们也看到，中国从中印友好的大局出发，对麦克马洪线一向又采取了比较现实的态度。

　　就印方来说，上述1993年和1996年协定的签订标志着印方对西段阿克赛钦问题也采取了比较现实的态度。但印方同意将西段实控线作为最终的西段边界可能也会遇到某些困难。

　　如果双方能在互谅互让的基础上进行必要的调整，既照顾过去的历史背景，又照顾已经形成的实际情况，应该可以找到使双方满意的公平合理的解决办法。(作者为中国前驻印度大使）