村委会违规征用千亩耕地农户不合作遭起诉(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月17日09:15 新华网

坟庄村村民冯刚接到法院送来的起诉书。　　2003年10月份起，北京房山区长沟镇坟庄村村委会以小城镇开发名义，征用上千亩的村民承包地，三户不予合作的村民因拒交土地被诉上法庭。1月15日、16日，记者经过两天对村委会、镇政府、房山国土局的调查，发现这项长沟镇政府主持的大规模土地征用，竟然是在没有国土资源局审批手续的情况下进行的。

　　不解除承包合同官告民

　　2003年12月7日，房山区长沟镇坟庄村村民冯刚接到了法院送来的起诉书。坟庄村村委会以“坟庄村经济联合社”的名义，以冯刚不同意与村委会解除土地承包合同为由，将其告上法庭。

　　起诉书中陈述，1998年3月，村民冯刚与“坟庄村经济联合社”立下口头合同，冯承包了村委会的22亩耕地，一包30年。2003年7月26日，村委会以长沟镇开发需要为名，通知冯刚要完全收回土地，对土地“地上物”进行清点。村委会在起诉书上称，“被告以租赁期限未到，拒不配合原告工作，不交回土地，以至于施工队不能按整体设计施工，严重影响了开发建设进程。冯的行为给施工单位造成经济损失，还造成了极坏的影响。”被村委会告到法院的还有两户村民。其中，一许姓村民已被村委会撤诉，原因是许已经接受村委会的条件，交出了土地。

　　“地上物”补偿引发纠纷

　　被村委会告上法庭的村民冯刚，是几名拒交土地村民中的一个。冯刚说，2003年10月16日，村委会找他谈话，说是上面要搞小城镇开发，要求交出他所承包的所有耕地。“当时承包时协议说是30年不变，这回又这么快就要收地，这不是矛盾吗？”虽说不情愿，可“他们说是上面的指示，大家伙也都交了”，冯刚也就没表示反对。村民对所承包的土地都有投资，地里有基础设施还有农作物。这次征地，村委会按惯例也要对村民们“地上物”予以一次性补偿。

　　2003年10月16日当天，村支书韩建华给冯刚的“地上物”定了价：补偿地里的果树共计162000元。冯签字同意。

　　2003年10月20日，村委会出人和冯刚一起来到地里，拆掉房屋，锯倒果树，将所有“地上物”清理干净。“地上物”清理完的第二天，冯刚被叫到村委会。“韩建华说，原来给的补偿太高了，要降低，说来说去，就给123500块钱。”冯刚称，“我一个农民就指着这么几亩地，地给收了，以后没活干了，我就指靠着那点补偿款过活。现在他们又把补偿钱一下子压低了那么多，我以后怎么办呀？”令冯刚不满的还有村委会压低补偿的手段，“我地里的东西都给毁完了，他们又这么出尔反尔，不是设个陷坑坑我吗？”此后，冯刚和韩建华谈了几回，始终没能谈拢。冯刚地里的东西被清理了，他却没能像村委会的大多数村民那样或多或少地拿到几万块钱。“我是豁出去了，我就不交地！”冯刚决定和村委会打“持久战”。但他没想到，村委会会一纸诉状把他送上法庭。在等待开庭的空闲里，冯刚打听来一些有关耕地征用方面的规定。

　　2003年12月中旬，他到房山区国土资源局监察科，询问关于他们村土地征用的审批情况。“他们查了半天后，说是没手续。”冯刚要求国土局为他出示书面证明材料，但至今没有得到。“后来我就赖在国土局不走，镇政府听到消息就过来人找我，许诺说不起诉我了，让我到乡政府协商补偿的事。结果把我拉到乡政府后，他们又反口了，说我不交地，就一定要告我！”征用耕地无审批手续

　　1月15日下午，记者来到房山长沟镇坟庄村，村周围的耕地大都被圈起了高大的砖围墙。据村民们介绍，全村的绝大多数村民都与村委会签了合同、退了土地。村委会近两千亩上好耕地，目前只剩下200来亩未被征用，去年下半年一次就征了1000多亩。坟庄村党支部书记韩建华说，对冯刚的“地上物”第一次作价的162000元偏高，原因是当时村委会没有到冯的地里去核查，只是听了冯刚的虚报。第二次的123500元是具体核实后得出的结论。至于第一次为什么未经查证即定价，又为什么在把冯刚的地上物清理之后才有第二次的定价，第二次在清理过的土地上核查什么、给什么定价，韩建华没有回答。韩建华与副支书王怀均表示，冯刚一拖再拖拒交土地，村委会无奈之下只好走法律程序解决问题。但王怀称，村委会这次征地的所作所为都是按照镇政府的指示办的，其他则不知。而韩建华称，村委会这次作为，是村民代表大会做出的决定，一些相关的审批手续正在办理，乡政府对这些也是知情的。

　　长沟镇政府高副镇长听记者提到冯刚的名字后反应强烈，他拒绝接受采访。镇政府村建科科长宋金生称，他对冯刚地上补偿物一事所知不多。但宋金生却强调，包括坟庄村在内的的长沟小城镇开发用地，已经通过了北京市规划委员会的审批。对于为何没有国土局的审批手续，宋金生说，镇里已经向国土局申请过，目前正在办理，这方面的手续估计很快就会办下来。“没拿到审批手续，为何开始征地。”记者问道。宋金生称，该项小城镇开发工程涉及面多，工作周期长，所以是一面申请批示一面着手初期的工作。宋金生强调，征用的地还仅仅是用墙圈起来，尚未进行施工。北京市国土局征地处的程先生告诉记者，小城镇开发征用地必须要有国土局的审批。而房山区国土局稽查科张先生说：“坟庄村的此次征地没有国土局的审批手续。”

　　名词解释

　　土地征用

　　指国家为了建设和公共利益的需要，依照法定程序将集体所有土地变为国家所有土地，并给予原土地权利人合理补偿的一种行政行为。

　　征用程序

　　农民地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。其中征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府将批准征地机关、批准文号、征用土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等在被征用土地所在地方（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，委托区、县建设用地事务所与被征地单位签订《征用土地补偿安置协议书》；再由区、县建设用地事务所与建设用地单位签订《征地费用包干协议书》。

　　征用补偿费

　　征用耕地补偿费是指国家建设征用土地时，因征用耕地而需支付的补偿费用。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。

　　土地补偿费的标准是征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用其他土地的补偿费标准由各省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费标准确定。

　　安置补助费的标准是征用耕地安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。地上附着物和青苗补偿费的标准由省、自治区、直辖市规定。(邢学波)：（来源：京华时报）