2003年12月31日，桂林市中级人民法院对一起重大经济案件作出一审判决，以挪用公款罪、事业单位人员滥用职权罪判处李明柱有期徒刑18年，以挪用公款罪判处农忠逢有期徒刑10年。农和李曾任桂林某学院财务办公室主任和副主任职务，兼管学校自办的“资金融通管理部”，二人在5年多的时间里，擅自或共同向外单位盲目贷（借）公款1300多万元，共造成了1100多万元公款至今未能追回。

　　他们并不是学院主要“领导”，何以能调动如此巨大的资金？

　　一个金融怪胎

　　事情得从桂林某学院一项重大“改革”说起。

　　1996年8月，时任桂林某学院财办主任的农忠逢向院领导提交了一份建议，认为学院近几年发展迅速，院内资金流通量和需求量越来越大，学院应适应市场经济的发展，成立一个资金融通管理部，以用活院内的资金。该学院领导开会讨论后，通过了这个建议。1996年9月8日，学院以“加强院内财务管理、宏观调控资金、引入银行机制、充分发挥融资、信贷功能”等理由向自治区主管部门提交了一份关于成立桂林某学院资金融通管理部的《请示》报告。该报告很快得到了自治区主管部门的批复，同意该学院成立资金融通管理部（以下简称“金管部”），但要求该学院报请有关金融管理部门批准。然而，“改革”心切的院领导未报请有关金融管理部门批准，于1996年10月将学院“资金融通管理部”挂牌，并明确行政隶属于学院财务办公室。

　　“金管部”是个什么名份？说白了就是学院自办的小银行。它的业务是按国家标准利息将该学院各个部门的钱款存储在其名下，然后向学院各个部门发放贷款，同时代发院职工工资，发放学院的基建款、教育经费的拨款等。总之，学院的一切进出钱款都由这里运转。但它与正常的金融机构又有些不同，它不是法人，没有营业执照，不能独立核算。金管部成立后，要求学院的各个部门在其名下立账户，原来由学院各部门自己管理的钱都要转到这个账户上来。金管部规定存取款自由，利息按国家标准结算。但实际上金管部付的息是不用金管部自己承担的，因为金管部又把钱存到外面的银行去了，可以说金管部做的是只赚不赔的生意。

　　正是看到了这点，学院与金管部约定利润四六分成，学院占六成，金管部占四成。

　　学院也知道自己成立的金管部是个金融性质的机构，管理十分重要，于是在学院的监督下，他们制定了严格的管理章程，以规范操作。其中有两条重要的事项规定得十分“死”：其一是只能向学院的内部单位贷款；其二是发贷5万元以上必须由院长亲自签字同意。然而，问题最终还是出在了这两条上。因为，一个缺乏金融机构监督管理的金融怪胎是注定要出问题的，制定再严谨的章程也没有用。

　　两个“优秀”干部

　　李明柱，1965年出生，1984年考入桂林某学院临床医学专业（大专）。李明柱在校学习期间，多次被评为学院的“优秀学员”“优秀共产党员”，因此毕业后只有大专文凭的他得以留校，并分在人事处工作。1993年担任人事处劳资科副科长，第二年调到财务办公室工作，几个月后提升为院财办副主任。在同事眼里，他是一位年轻有为的好干部；在朋友面前，他是一位肯帮忙的好兄弟。他的工作能力深得财办主任农忠逢的赏识和信任，金管部成立不久，农忠逢就将工作全部交由他一人负责。

　　农忠逢，1956年出生，1978年从部队转业到地方后一直从事财务工作，可以说是个财务通，满脑子都是算盘经。金管部成立后，他费了不少心思考虑如何把这个金管部搞活。金管部虽是财办的下属机构，但却掌管着全院的资金流动，实际上它架空了学院财务，却又少了很多财务管理的条条框框，因而这个部门的成立给农忠逢实现了很大的运作空间。

　　金管部成立伊始，农忠逢便四处发放贷款，不管院内院外，有求必贷。院外第一笔贷款就是他发出去的，100多万元贷给了百色一家企业。章程上不是规定不准贷外单位，5万元以上贷款得由院长亲自签批吗？章程是死的，人是活的。农忠逢的算盘哗啦啦地响，利息也随之而来。不经领导批准自签贷款的理由竟是领导很忙，就不让他多操心了。为了便于管理，金管部没有要求学院派人监督管理工作，而是自己请了几个临时工任会计，包括财办的会计。1998年12月，农忠逢调任其他部门工作，李明柱接手财办工作，同时也接过了农忠逢的“重担”———他也开始四处发放贷款。照他的话说：“农忠逢在位时贷了那么多款出去，我想不接着贷都不行啊！”实际上，正要“大展才华”的李明柱也不肯刹车，“业绩比不上农忠逢，岂不让人看低了？”

　　巨额借贷随意批

　　1300多万元巨款是怎样“贷”出的？

　　1997年7月，个体户蔡某等人找到李明柱提出借款20万元用于经营汽车美容生意。双方商定借期2个月，利息8000元，用一部林肯牌轿车抵押。2个月期限到后，蔡某不但20万元没还，又提出他与白某做防盗门生意还需借款20万元，准备用一辆本田轿车抵押，借款期限1个月，月息20‰。借款期限过了，李明柱几次追讨，蔡某说没钱，还不上，由于蔡某的抵押物没有交金管部，李明柱没有办法追回借款。

　　1998年8月，蔡某又找到李明柱及农忠逢，说他们公司在上海承包到一个装修工程，需要流动资金30万元。因考虑到前两次借款没还，李明柱、农忠逢没有同意借款。过了几天，蔡某从上海打电话给李明柱和农忠逢说，装修工程快要动工了，做这个工程可以挣300万元，如果此时能借给他款，到时能一起还清。有了前两次的教训，李明柱不敢轻易答应，表示和农忠逢商量后再答复。

　　国庆节前夕，蔡某和他在上海一起承包装修工程的朋友请李明柱、农忠逢吃饭。“到节骨眼上了，这个忙你们一定得帮啊，否则我拿什么还你的账？”“不是不借，你们原先的40万元一点都没还。”“这不是在想办法吗，你再借我30万元，还你们的借款……”李明柱进退两难，他拉出农忠逢问怎么办？农忠逢说：“如果能挣300万元，他们就能还上借款了。”

　　李明柱真希望蔡某说的是实话。为了保证蔡某急需，李明柱在没有任何担保，没有借据的情况下，将30万元转到了蔡某设在建行的账户上。但直到1999年春节后，蔡某从上海回到桂林被警方抓获并被关进看守所，才在看守所内补写了一张借条，内容是：“今借到农忠逢30万元”，落款时间为1998年7月11日。

　　由于失去了监督，李明柱的自由度也越来越大。他在银行开了几个账号，其中有的是用自己的名字，有的是用他母亲的名字。一些客户来学院“贷款”，他根本不用经过会计，直接拿着这些卡去银行取现金，转手交给客户，就算完成了“借贷”。

　　2000年2月，一客户找到李明柱，说他妻子想开家餐馆，想从学院金管部借款50万元，李明柱爽快地答应了。他向对方提出了担保条件，客户也同意了。但三天后，担保还没落实，当这位客户找到李明柱兑现时，热情的李明柱不但没有提担保的事，同意兑现，还帮着客户用电脑打出了一张借条，让客户在这张借条上签上名字。签好后，李明柱当即从保险柜里取了10万元现金给客户，告之另40万元从他自己名下的银行卡里转到客户的账号上。

　　公款炒股自捞钱

　　掌管贷款大权的李明柱自然会受到种种的诱惑。1999年，一客户找到李明柱，想跟他合伙办一个医疗器械公司。他看上李明柱不仅因为李是学医的，懂行，更看上他背后的巨额资金。客户对他说：“经营亏了由我来承担，赚了利润我俩分成。”李明柱觉得有利可图，同意了，但他没有直接参与公司经营，而是将他老婆推了出来，由他老婆做了这家公司的法人代表。但公司开业不久，这位客户就因涉嫌诈骗被公安机关抓捕，医疗器械公司也随之关门。

　　工作10年，李明柱渐渐有了一些积蓄，他想到了炒股，于是他拿出4万元开了个账户。但4万元股本太少了，李明柱便把目光瞄向了由自己掌管的金管部的资金。一些客户是拿着现金找李明柱还款的，李明柱收了钱，却不将钱交给财务，而是存进了以自己名字开户的银行卡上，再将这些钱转到他的股市账户上去。1998年到2002年，李明柱先后将200多万元公款用于炒股，万幸的是他炒股时亏时赚，案发时，股票账户上的公款尚未缩水。

　　案发后，检察机关在调查中并没有发现李明柱有收受好处、私吞利息等违法行为，以至辩护词里都有他是一个“好干部”的说法。然而办案机关查明，5年间，李明柱、农忠逢除乱放贷款外，都有“挪用公款”等犯罪行为。

　　一笔笔贷款“大单”贷出院外，一旦查出来肯定会受到学院的行政处分，李明柱为此想出了一个办法，那就是不出账，用的是暗渡陈仓的办法。比如贷出去15万元，他就在账上增加定期存款15万元，减少银行活期存款15万元；款收回来后，就减少定期存款，增加活期存款。所以直到案发，金管部账面上都是定期存款与活期存款数额的此消彼长，没有贷款显示。

　　据说，学院领导时不时也过问金管部的情况，多次向农忠逢、李明柱询问是不是向院外发放贷款了，然而每次两人都坚定地说没有。有关审计部门也对其进行了审计，也没有发现问题。2002年12月，为防患金融风险，学院领导决定撤销金管部，但在移交账目的过程中发现，该部门账目不清，大笔资金去向不明，遂向检察机关报案。李明柱、农忠逢乱放贷款、挪用公款案由此暴露。