去年以来全国多个省份出现的缺电现象，引起了各方人士的深刻反思。在对缺电原因的探究声中，“用电结构不平衡
导致地区性电力短缺”的观点具有代表性。
统计显示，截至2003年底，全国用电增速已经连续17个月超过15%，而当年国民经济增长预计为8.5%。
国家发改委副主任张国宝据此发表意见认为，某些产业发展势头过猛，打破了国民经济的综合平衡，超出了资源的支撑能力，
才使得如此高的电力增长速度，仍然
不能满足经济发展的需要；而这也正是缺电的关键原因。
张国宝所说的“某些产业”，主要是指钢铁、汽车、建材、电解铝等产业。数据显示，钢铁、电解铝等高耗能工业已
经成为工业用电增长的主导力量。而有迹象表明，这些产业的无序竞争、盲目投资和低水平重复建设，已经引起了国家有关部
门的高度关注。
笔者认为，既然缺电的“关键原因”已经发现，就有必要从宏观调控的角度加以科学合理的规避。在当前较为严峻的
电力供需形势下，加快电力建设以增加供给、加大跨区跨省送电力度以优化资源配置、节能限电以开源节流等虽是解决缺电的
当务之急，但以各级政府部门为主导，加大用电消费引导力度，调整用电结构，加强需求侧管理，不失为化解缺电局面的有效
办法。
其一，尽快制定并出台宏观产业政策，对上述高耗能产业的发展进行合理限制，并充分利用产业政策的导向作用，促
使这些产业“主动”进行技术改造和产业升级。
其二，根据实际情况，及时出台操作性强的具体措施。如出台机动灵活的符合区域发展情况的电价政策，或通过征收
电力消费附加税的形式，抬高上述产业特别是其中较小规模企业投资者的进入门槛。
其三，电力是国民经济的先行官。政府有关部门、特别是地方政府的有关部门，在制定区域发展的中长期规划中，应
具有统筹规划、合理安排产业布局、合理分配电能资源的全局意识。
据分析，我国的电力短缺已经出现持续性缺电和随机性缺电并存的特点。今明两年我国仍有可能出现较为严重的缺电
局面。因此，政府部门与电力行业(包括上下游行业)相互配合，在宏观政策与具体措施、产业协调和区域统筹等方面，及早
加大用电消费的引导力度，努力提升用电调控水平，优化电力资源使用效率，具有重要的现实意义。(陈也清)
