作者： 来源： 新华社

　　记者近日采访发现，一些行政机关和部门，在行使执法权力和职能的过程中，出现各式各样的偏差、漏洞、扭曲甚至违规违法行为，执法质量比较低，法律专家称之为“低级执法”。

　　一是执法程序的“随意化”，削弱了法律应有的告知、教育功效。当前基层机关的执法人员违反法定程序、胡乱执法和任意处罚的情形屡屡发生，甚至还出现先罚款后定性、随意裁量的做法。

　　二是执法权限的“超越化”。即超越法律授权行使所谓的执法权，或者无限扩大法定的权限，出现一些“越俎代庖”或者“衍生执法”的行为。广东佛山市南海区一批农民车主近日投诉反映，他们购买的用于家庭自用的客货两用车，被南海区交管总站强令办理有关“营业性运输”的证照。这个区大部分自用的货车被迫按营业性车辆办理了手续，这种不分青红皂白的扩大化执法，让车主们叫苦连天。

　　三是执法行为的“利益化”。尽管各地执法机关财政基本实现收支两条线，极大地遏制了以法谋“钱”的行为，但大部分单位却实行按比例返还或超过基数返还的办法，执法机关的执法收入仍然与个人待遇息息相关。

　　执法行为的“利益化”不仅表现在有经济利益领域的过度执法、乱执法、乱罚款等方面，还同样表现在一些公共服务性、没有经济利益领域的“不作为”方面。

　　行政执法领域存在的形形色色的“低级执法”现象，其形成既有客观环境的因素，也有执法者自身利益的因素。但法律专家指出，立法的部门利益化、执法环境差和执法监督缺失则是其中的主要原因。摘编自新华社广州1月16日电