削减审批项目沈阳“盖戳官”改行(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月19日09:54 沈阳今报

　　首席记者郝亚超／文史剑锋／摄

沈阳市人事局人才开发流动处处长蔡力。

沈阳市政府编制委员会办公室副主任郑玉。

　　沈阳市外经局的审批大厅设置了打印机、传真等，现在办“外商投资企业证书”顺利的话当天就能搞定。

　　当初没有审批权官算啥

　　“谁愿意把审批权放手？一开始谁都不愿意！”沈阳市政府编制委员会办公室副主任郑玉点上一支烟，陷入了回忆。“2002年，市委市政府提出要削减审批事项、简化审批程序，那我们得普查呀，看看现在都有哪些事项是需要审批的，我们办公室初步普查是800多项，但是等这些职能部门自己报上来一看：1200多项！有的一两年才遇到的审批也找出来，只要是审批项目，全都算上，为什么？就怕没了权力！”

　　郑玉说，受计划经济的影响，很多机关工作人员都进入了一个误区：认为政府就是要审批，审批就是盖章，很多科室就那么四五个人，“除了盖章不会干别的”，因为程序琐碎，所以每日都局限在条文上，一旦来办事的提出一些非专业问题，回答就是：“不知道！”“你问别的屋！”“下回再来！”等。

　　但是一旦想把这些审批简化进而取消，这些部门的抵触就上来了。“这跟一把手的观念有关系，有些部门明里不表现什么，但是一实质地谈这事，就不放手：那一放开审批，万一要乱了怎么办？你能负得了这个责任吗？而实际上，他们担心最大的一点就是：如果没有审批权了，就没人来找了，再者，没有审批权了，这个官还算啥呀？在最开始的时候，这38个职能部门里，不配合的占多数。”

　　进行从“大爷”转向公仆

　　蔡力，沈阳市人事局人才开发流动处处长。掌握着全市人事的调入、调出大权，还有毕业生的分配事务等。

　　2003年10月份，人事局经过讨论后决定，把事业单位人员（除行政性事业单位外）调入、调出的审批权自行撤销了，两个单位，一个同意调出，一个同意调入，这事就用不着经过人事局批了。类似这样的“放权”，在人事局多达50项，人事局原来一共有55项审批事项，削减之后仅剩五项。“作出这个决定不容易。”审批事项的缩减意味着权力的弱化，蔡力谈到此事后无限感慨。

　　王忠武，沈阳市人事局纪检组长。2002年初，他从组织部门转到人事局任副局长，那时候，削减审批事项的前期工作已经开始，他从一进局，就感觉到气氛有那么一点点的不对劲。

　　其实，人事局对削减审批事项的积极态度，除了领导因素外，也和人事局从1990年以后受到的“大冲击”有关系，一个重要的冲击就是毕业生分配，在计划经济里，人事局对每个毕业生的分配掌握着生杀大权，地位绝对显赫，但是毕业生双向选择的大潮则让这种“生杀大权”成了明日黄花。现实让他们对政府部门在市场经济中的转变有了明确的判断，适应起来也更快。

　　王忠武举了一个例子。比如说对公务员的晋升考核，以前全由人事局来审批，得看档案、计算，有的局都是成车地拉档案来让他们审批，而人事局的主管科室只有四五个人。在缩减审批中，局里决定把这项权力下放到各个局自己进行审批，因为“他们自己更了解每个人的表现”，相应的监管是，各个局每年一次性地报给人事局备案。而人事局的工作人员把更多精力放到“人才高地建设”上，对沈阳市支柱产业的人才状况进行调研，拿出来具体的办法，今年的“人才居住证”政策即是其一，极大地推动了沈阳市的人才建设，解决了很多遗留问题。

　　现在公仆生活更加充实

　　脱离了“卡戳”工作的政府职能部门，其服务职能的直接体现就是机关工作人员工作状态的改变。蔡力谈起他们人才开发流动处的工作转变，态度立刻松弛起来。

　　记者：脱离了这些琐碎的审批事项后，你们做什么呢？

　　蔡力：抓调研、抓服务呀。比如说我们的“人才居住证”政策的推行、才人高地的建设、马上要推行的本地大学生回沈不需落户等政策，2003年推出的服务型政策是历年来最多的。

　　记者：这对工作人员的能力有什么额外的挑战吗？

　　蔡力：当然有挑战，因为如果你没有很强的政策水平、实践能力、文字能力，是不可能进行成功调研的。所以有些人确实适应不了，但是对那?┱嬲心芰Φ娜耍陀辛朔⒒拥目占淞耍?

　　记者：工作人员的整体状态有改变吗？

　　蔡力：改变大了，每个人都积极了，不主动就不会得到认可，年轻人对学习都加强了，比如说我们推行“首问制”，只要是你接的电话，就必须负责到底，你不能说你不知道，你必须说清楚。有些“一问三不知”的人，就面临淘汰。

　　记者：是主动的改变还是被动的改变？

　　蔡力：当然是主动的。因为改变了之后才知道，以前很多人在机关工作了一辈子，都是按照条条框框照猫画虎，你看有很多人下海，除了一些特殊权力机关的人外，哪个机关的人主动下海？因为过去只局限在事务性的工作里了，到了社会上，啥也不是。现在就不同呀，通过主动服务，政策水平和调研能力提高了，外围接触也多了，眼界见识提高了，自身综合素质就提高了，如果真有一天政府再裁员，那就主动下去呗，根本没什么担心的。

　　记者：没有了审批权力以后，下去做调研、做工作有没有觉得不被重视？

　　蔡力：那要看你的心态。如果你是有别的想法，人家企业或者其他单位肯定对你不能热情。你去，就一定要本着为对方服务的观念去，去解决他的问题，去考虑他的需求，这就要看你对政策的把握和调研能力如何，这样一来，企业都非常高兴，说现在的政府真是跟以前不一样了。

　　未来审批事项还要再减

　　郑玉表示，目前沈阳市还在进一步研究审批事项的缩减，同时，对已经下放到全市七个办事大厅以及基层的“审批权”，政府已经派出工作组，去进行督察，以防某些部门“明着放权、暗里设卡”的现象。

　　外经局，2003年11月份，大刀阔斧地简化审批程序，简化机关“行文”审批，以前办“外商投资企业证书”最少得十天半月，现在通过在大厅设置打印机、传真，顺利的话当天就能搞定。副局长郭翼青表示，下一步还要加强对办事大厅工作人员的培训，因为简化程序并不意味着简单处理。

　　脱离了行政审批的环保局，已经把重点放在治理环境而不是审批上。拆烟囱、治理浑河，这些事情都得到市民称道。

　　……

　　2004年7月1日，《行政许可法》将开始实施，这一被誉为“在中国政治文明建设中具有又一起跑线作用”的法律，对政府许可的权限和具体操作方法作出了严格的界定。

　　“盖不完的章、走不完的程序”，“样样要许可，事事要审批”的计划经济时代的遗产，那些随便找个借口，下个文件就能设立一个新审批项目的事，将受到法律的约束。

　　郑玉表示，与《行政许可法》的要求相比，沈阳某些职能部门还有一些细节需要落实。但是与其他城市相比，沈阳已经迈出了一大步。

　　新闻提示

　　2002年6月起，沈阳市政府开始对全市的行政审批事项大刀阔斧地削减，截止到目前，沈阳市的行政审批仅保留239项。戳盖得越来越少，效率则越来越高，这是所有到政府办事者的感叹。然而，谁又愿意把审批权放手呢？时至今日，当转型带来的成果越来越显现的时候，这些当事者们终于敢敞开心扉，谈起在这段“官场规则转变”中所经历的改变。

　　背景链接2002年6月，沈阳市政府对全市原有的1229项行政审批事项进行了大刀阔斧的削减，砍了928项，还剩301项；同年7月1日，全市的七个行政审批办事大厅成立；同年12月，这301项审批又被砍掉17个；2003年11月，在增加11项审批事项的基础上，又有56项审批被取消。截止到目前，沈阳市的行政审批仅保留239项。在同等城市中，沈阳的行政审批项目为全国最少。