作者/美国大西洋协会访问学者 刘建飞

　　国际先驱导报文章 2002年，中国共产党第十六次代表大会确认未来的10～20年时间是中国战略发展的关键时期，并称之为“战略机遇期”(The Strategic Opportunity Period)。这个理论意味着中美关系将会在未来的20年时间中和平发展。

　　下个阶段中美关系的发展存在两个关键因素：一个是美国持续的反恐战争导致美国的主要外交政策关注于恐怖主义、大规模杀伤性武器不扩散以及伊斯兰国家，这个因素需要中国的合作，另一个因素是中美之间的相互理解和包容能力。对比美国，中国仍然是个发展中国家，目前不对美国构成任何真实的威胁。

　　但是在战略机遇期之后，中美关系将如何发展？20年之后，形势可能会发生变化。一方面，美国将要结束反恐战争并将主要注意力转向所谓的战略竞争者，就像小布什政府刚刚上台时做的那样。另一方面，在经过20年的高速发展之后，中国的综合国力得到了极大的提高，中美之间的差距显著缩小。中国将会成为美国战略目光中的头号战略竞争者。

　　在较长的一段时期内，中国不准备改变其现有的对美政策。中国为了能够给经济发展创造一个和平有利的国际外围环境，希望同美国保持良好的关系。因此，美国的对华政策决定了中美关系的现状和发展方向。

　　四个消极因素

　　一般而言，如果没有“9·11”事件，小布什政府时期的中美关系也不会变得很坏，至少不会比冷战时期的美苏关系或者是五六十年代的中美关系还糟糕。但如果没有“9·１1”，中美关系也不会有什么新进展。从1979年中美建交以来，美国对华政策随着总统政治面貌的变化起伏，在新总统上任之际总是比较差，然后恢复到正轨上。但是小布什比任何一位总统都要快地调整了对华政策。如果没有“9·11”事件，小布什也会调整对华政策，但是不会像现在这么快。

　　在战略机遇期之后，中美关系的发展将会遭遇到一些挑战，四个方面的因素会消极地影响中美关系：

　　一、美国可能会在反恐战争结束之后，调整国家安全战略。反恐战争将要持续一个很长的阶段，但是不会永远成为美国国家安全政策的首要目标。如果本土安全状况好转，美国很有可能更加关注所谓的战略竞争者，这种变化显然会影响美国对华政策。

　　二、中国将会崛起成为一个超级大国或者是次超级大国。中国的综合国力有希望在20年的高速发展后超过除了美国之外的任何国家。中国会在美国的战略竞争者中间非常突出，“中国威胁论”将会回到更多的美国战略专家的脑海中。

　　三、中国不会成为西方意义上的民主政体。随着中国政治体制改革的继续，中国还将保持社会的稳定性。渐进式的改革对于中国来说是理性的，但是在美国的希望和中国民主发展中仍然有鸿沟。中美之间意识形态和政治体制的区别将会提高美国对中国的敌意，成为两国间建立成熟战略信任的巨大阻碍。

　　四、台湾问题可能成为引起中美冲突的重要诱因。“台独”分子将继续鼓吹台湾独立。中国大陆也不会放弃统一的努力，采取一切手段防止台湾独立。美国在对台政策上宣布帮助防御台湾，实际上鼓励了台独分子，尽管美国在阻止台湾完全独立的过程中也发挥了一些作用。

　　五个积极方面

　　　当然，两国之间也有许多因素在推动双边关系、降低冲突可能方面发挥了作用：

　　一、在世界历史上有许多经验和教训告诉我们，冲突和战争只会伤害双方。中美两国应该也会认识到这个问题。

　　二、中国的发展不可阻挡。中国在发展道路上会遇到许多困难，即使中国发展很顺利，仍然需要相当长的时期才能够到达美国的综合国力水平。

　　三、核武器和更先进的武器遏制了大国走向冲突和战争。

　　四、多级化影响了大国之间的关系。任何两个大国之间的冲突都只会有利于其他大国，而损害冲突国家的战略利益。

　　五、全球化塑造了国际关系，包括中美关系。全球化通过扩大共同利益，加大交流，深化相互理解和认识。全球化也塑造了中国的发展和改革。市场化、社会化、民主化是全球化的客观要求。

　　两个发展方向

　　在战略机遇期之后，中美关系可能向两个方向发展，成为“战略竞争者”或者成为“建设性伙伴”。问题是在战略机遇期内双方将如何处理双边关系。正如美国国防部顾问、大西洋理事会亚洲计划主任班宁·加勒特所说，中国和美国都应该披着“战略外衣”。战略机遇期中双方关系发展越好，两国走向冲突的机会就越小。

　　在未来的近一段时间内或者是整个战略机遇期中间，两国应该更加重视下面四个方面的因素：一、处理台湾问题，中美关系不应被台湾所操纵。二、建立相互战略信任。如果中美之间存在战略信任，双方就不需要穿上不舒服的“战略紧身衣”。美国应当准备与一个和平崛起的中国共存，中国不会挑战美国在全球的统治地位和上升进程中的核心国家利益。三、发展双边军事交流，这是中美之间建立相互战略信任的重要标志。四、完善危机处理机制。在中美之间不存在相互战略信任的时候，危机处理机制必不可少。＃

　　【链接】刘建飞，中共中央党校教授，主要从事中美关系等国际问题研究，目前为美国大西洋协会(The Atlantic Council)访问学者。