北京警方展开专项行动打击乞讨为名的违法犯罪

http://www.sina.com.cn 2004年01月19日17:03 北京晚报

　　本报讯（记者李锦王军华）春节将至，市民们忙着辞旧迎新过大年，而寄居在北京的职业乞丐们也想在节日前多弄一些钱好回家过年。今天，记者从北京市公安局治安管理总队了解到，近期本市流浪乞讨人员追随行人强乞强讨、因乞讨行为所滋生出的盗窃、诈骗等违法犯罪问题时有发生。

　　为改善首都的社会治安环境，北京警方在全市范围内开展了一场打击以乞讨为名违法犯罪的专项行动。几天来，公安机关共劝离61人次，救助107人次，查获因争夺地盘斗殴伤人案件1起，强乞强讨案件1起，指使未成年人强乞强讨案件3起，拘留6人。

　　如此乞讨惹人厌

　　前门大街、崇外大街、天桥大街、北京南站站前地区、两广大街、明城墙遗址公园、永外沙子口、六里桥地区、方庄地区、右安门地区，这些人们耳熟能详的地方，本是繁华街区或密集的居住区，然而正因为这些地方地处闹市，也成了乞讨人员的聚集地，使群众反应强烈。为确保打出成效，警方组建了打击小分队，对上述地区实施了专门打击。

　　镜头一：1月4日，地铁西单站派出所经过跟踪调查，发现车厢内3名10岁左右的孩子，在复兴门至建国门区间的列车上向乘客强行乞讨，他们见人就拉衣服，然后采取下跪抱腿等方式死缠硬泡，如果乘客对他们的行为不满，这些孩子张口就骂或往乘客身上吐痰。强乞要到钱后，这些孩子就向在建国门站的李士庆、刘桂霞、胡忠霞上交所得到的钱，派出所将这3名未成年人和收钱的成人一并抓获。

　　镜头二：1月6日晚8时，永外派出所民警在对流浪乞讨人员较为集中的南站地区巡逻时，发现在南站地下通道有两名流浪乞讨人员互殴，随即将两人带回派出所审查。经查流浪乞讨人员陈朝青与同在此处露宿的韦松为争夺睡觉地盘而进行互殴，陈朝青用木棍将韦松头部打伤，后者到医院缝合10针，陈朝青现已被行政拘留。

　　镜头三：1月7日，地铁分局军博派出所执勤民警在军博站大厅内查获一名强乞人员，他向正在排队购票的乘客采取拉衣角的方式乞讨，如果乘客不给他钱，他就利用售票员找钱的空隙抢夺乘客的钱，扰乱了站内秩序。经查问此人名叫袁上朋，是山东农民，现在他已经被地铁分局治安拘留。

　　镜头四：1月8日，地铁天东派出所民警分别将在列车上给乘客下跪、说唱的6人查获。44岁的马勇是安徽阜阳县农民，他和妻子王中秀指使一双只有10岁左右的女儿，在地铁里采取下跪、说唱、抱大腿的方式乞讨。他的同乡刘万峰也强迫自己只有8岁的养女这样做。地铁警方已将刘万峰、马勇、王中秀以扰乱站车秩序给予治安拘留；3名儿童已被送往未成年人救助中心。

　　主管部门首次公开表态

　　随着冬季的气温越来越低，躲在地铁里乞讨的人员也在增多。针对《北京市轨道交通运营安全管理办法》中人们争议较大的“禁止在地铁内行乞和进行表演”问题，行业主管部门———市交通委首次公开表态，之所以出台这项规定，主要是考虑安全因素，是为了要保障多数乘客的利益。

　　正在送审的《北京市轨道交通运营安全管理办法》于去年8月左右开始立法筹备，初稿完成后上交到市政府法制办审查，并同时向社会公众征询意见。其中一条“禁止在地铁等轨道交通的车站内或列车上乞讨、卖艺”引起社会上的争执。一些市民认为不让在地铁内乞讨、卖艺，使这些社会最底层的人失去了生活来源。昨天，市交通委副主任李晓松在接受记者采访时就此问题公开表态：“通过韩国大丘地铁纵火案，我们得出一个教训，紧急情况发生后，在疏散通道中哪怕只有一把椅子，都会造成乘客们的拥堵。像行乞的人多为老幼病残，他们的行动自救能力差，发生意外情况后，会防碍他人的疏散，何况我们现在的地铁是以战略疏散为主要功用而设计的，不符合现代化的要求。”她表示，“禁止在地铁中乞讨、卖艺就是要以不防碍他人为准则，同时保证公众最大的利益与安全。”

　　据悉，北京轨道交通每年乘客运送量已经达到4．8亿人次，而在轨道交通运营安全管理方面，本市还没有相应的法规。李晓松认为，政府管理、运营企业和相关方面责任不明确；轨道交通运营保障没有相应法规；对突发事件处置也缺少相应规定，是轨道交通在运营管理中存在的三个主要问题。

　　专家支招：综合执法是关键

　　有关专家认为，乞讨是经济发展到一定阶段的社会问题，对于那些采取违法手段强行乞讨的人员必须进行打击，否则就是对大多数市民的不负责任，也给城市管理带来了一定的负面效应。

　　社会学者强调说，北京街头出现大量的流浪乞讨人员，不仅直接影响首都的形象，也给社会治安管理带来严重隐患，大量乞讨人员的存在更易引发各种严重的治安问题，十分有必要对乞讨行为进行立法规范性管理，在目前阶段相关部门必须开展立法调研，完善法律法规，从制度上保证有效的管理手段。

　　取消收容遣送制度后又出现了一些新的问题，这些问题不应简单视为治安问题，一个城市的秩序管理需要政府及各有关部门的密切协作配合，在目前城市管理法律体系尚未健全完善的情况下，应有效开展综合治理，加大联合执法工作力度。

　　警方有关人士强调说，在打击以乞讨为名违法犯罪专项行动中，打击重点是唆使残疾人、未成年人行乞，教唆其强乞强讨者，在乞讨过程中公然侮辱他人、寻衅滋事、阻塞交通、扰乱企事业单位正常工作或以其他方式扰乱公共秩序者，还有那些谎称家乡受灾、投亲不着骗取他人同情以达到行乞目的骗人者，以乞讨为名实施盗窃、诈骗、抢夺等刑事犯罪的更是在严厉打击的范畴中。摄影王希宝　张玉军

　　