苏中杰

　　为何要制定宪法？宪法的作用是什么？对这个问题的回答很多，其中包括说宪法是多数人对少数人实行专政的根据。这一切我们先不管它，且看60年前的中国共产党机关报是如何说的：“宪法的作用，主要是保障人民的权利，而限制政府的权力，防止其滥用权力。故国父孙中山先生说：‘宪法者，人民权利之保障也’……政府只是人民的公仆，它没有无限制运用宪法的权力，它必须接受宪法的支配。同时在宪法的规范内，它必须保障人民的权利。”（《新华日报》1944年7月20日）

　　注意这段话的精妙之处：“保障人民的权利”和“限制政府的权力，防止其滥用权力”分正反两方面来说，从而尖锐地点破了这两者之间的关系。概括了人类最进步的政治精神———法治精神，突显出人权至上、人民第一的社会追求，同时揭示出许多国家革命成果异化的根本原因，可谓是民主宪政的经典之论，是一切宪政国家的立国之本，是一切维护人权国家的制宪和修宪之纲。我们常说，宪法是根本大法，是母法，其实这只是就宪法和一般法律的关系而言的，若以此制宪和修宪之纲来解释，以宪法的目的和作用来回答，说穿了，宪法的实质就是限制政府权力的大法或母法。修宪的主要目的，就是为了限制政府权力。这确实是个伟大的纲，是不是以此为纲进行修宪，是维护人权与否的根本性区别，是真搞民主和假搞民主的试金石。因此，一切修宪者都应毫不动摇地坚持这个纲，以这个纲确立修宪目标，在修宪之前先严格而全面地反复审视：我们的宪法在限制政府权力方面做得如何？漏洞或空缺在哪里？应如何修改？只有这样，修宪才不会走过场。

　　要按照这个纲来修宪，首先就必须放弃“政府本位”，站到“人民本位”上来。然而由于历史的惯性，再加上我们的宪政意识不到位，人治思想较多，我们还未彻底完成由“官本”到“人本”的转变，民间参与力量相当缺少，所以“政府本位”的思想还依然存在，我们必须对此有相当清醒的认识，并且千方百计使修宪工作坚定不移地站在“人民本位”上。这才是宪法的希望之所在。

　　其次，必须针对腐败的实际，寻找宪法制约力的不到位之处。全国人民知道要根除腐败就一定要限制权力，同时呼声很高，早应该落实了，但一直没有重要的机会。修宪就是个大好机会，应好好利用，以设计出根治腐败的最佳宪政，也把限制政府权力落到实处。关注修宪

　　说穿了，宪法的实质就是限制政府权力的大法或母法。修宪的主要目的，就是为了限制政府权力。